中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授27日在研討會(huì )上指出，人們解決糾紛“信訪(fǎng)不信法”是一種不正常的現象。他建議領(lǐng)導在重視信訪(fǎng)工作的同時(shí)減少批示，將各類(lèi)爭議逐步引導到法治的主渠道上來(lái)。（3月28日《廣州日報》）
“領(lǐng)導少批示有利減少上訪(fǎng)”，這樣的標題乍看起來(lái)很容易讓人誤讀。其實(shí)馬懷德教授說(shuō)的可能并不是這個(gè)意思。倘用一句話(huà)來(lái)概括，大概就是，解決信訪(fǎng)糾紛不應只靠領(lǐng)導批示，信訪(fǎng)中涉及的爭議糾紛應該納入到司法范疇來(lái)解決。馬教授說(shuō)的當然是理論上大家都認同的公理。法治社會(huì )應當篤信法律的公平正義，凡事以法律為準繩，整個(gè)社會(huì )的運行才會(huì )更加公平有序。
不過(guò)這一理論要有實(shí)效，前提條件卻離不開(kāi)司法的獨立和公正。如果稍微審視一下近年的一些上訪(fǎng)事件，就會(huì )發(fā)現很多時(shí)候引致上訪(fǎng)的始作俑者卻正是基層司法生態(tài)。比如此前鬧得沸沸揚揚的“上訪(fǎng)被指敲詐政府”事件，當事者就是在日常糾紛裁決中認為司法判決不公，才最終走向了上訪(fǎng)道路。很大程度上，基層司法系統因為自身素質(zhì)和審判水平等原因，導致審判出現問(wèn)題后當事人上訪(fǎng)。而在地方司法從人事到財權都完全受制于地方政府的語(yǔ)境下，當地方發(fā)生公權妨害公眾私權的事件時(shí)，司法的獨立公正則著(zhù)實(shí)堪憂(yōu)。如此情境下，“信訪(fǎng)不信法”的困境又如何化解呢？
司法救濟無(wú)力，只能依賴(lài)更高權力去解決現實(shí)爭端，這大概正是公眾“信訪(fǎng)不信法”、“信法不如信批示”的根本原因。作為法律賦予公民表達訴求的合法權利，公眾當然期待通過(guò)上訪(fǎng)獲得“領(lǐng)導批示”以解決現實(shí)困境。可有時(shí)候“領(lǐng)導批示”卻又往往反過(guò)來(lái)作用于司法，影響到司法獨立和公正性，這又恰恰形成了公眾“信訪(fǎng)不信法”的惡性循環(huán)。可以說(shuō)，如果司法獨立等問(wèn)題不解決，要寄望于“領(lǐng)導少批示”推動(dòng)信訪(fǎng)走向法治，真是任重道遠。
