一個(gè)公務(wù)員，只要工作認真努力，年度考評合格稱(chēng)職，工作一定的年限，就可以升級，加工資，只要發(fā)展順利，二十余年后，即使他一直干著(zhù)同一份工，他的收入也能達到處長(cháng)級別。深圳今年推行的公務(wù)員分類(lèi)管理改革，打破了公務(wù)員晉升的“天花板”，使公務(wù)員不再官本位，將極大地調動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。（《南方日報》4月16日）
公務(wù)員改革旨在淡化官本位、提高公務(wù)員工作效率和積極性、營(yíng)造人才脫穎而出的競爭環(huán)境。當前，在我國的公務(wù)員選拔及管理中，由于受到機構規格和職數限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，大家都想擠進(jìn)上級機關(guān)而不安心基層工作。為此，不少單位就以各種理由分拆、增設機構、提高規格以相應增加領(lǐng)導職數來(lái)解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機構重疊、職能交叉等弊端，形成了積弊甚深的“官場(chǎng)病”，至今仍屢見(jiàn)不鮮。那么《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》的設計，能否從源頭上解決這些問(wèn)題，實(shí)現改革的初衷呢？
職級晉升辦法有利于淡化官本位。按照深圳公務(wù)員分類(lèi)管理辦法，行政執法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位建立單獨晉升機制，待遇與行政級別脫鉤，從而形成了獨立的晉升渠道，如“執法員”設7個(gè)職級，各職級間無(wú)上下級關(guān)系，一級執法員也無(wú)權領(lǐng)導七級執法員。這樣就剝離了單位內部的科長(cháng)等中層干部設置，對消除“中硬塞”有積極作用，官少了也更有利于提高辦事效率，但更主要的是其內涵作用是不可低估的，不再走“官道”體現的是一種思想意識、一種價(jià)值取向，可以引導人們不再把是否為官當成一種核心的社會(huì )價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì )地位和價(jià)值，從而也大大減少了用人過(guò)程中的廉政風(fēng)險。
從待遇入手，破解“天花板”現象走出了實(shí)質(zhì)性一步。公務(wù)員職位一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，公務(wù)員升遷也是爭過(guò)獨木橋，而深圳另辟蹊徑，對執法類(lèi)公務(wù)員晉升可從一級到七級，這樣晉升的空間大大增大，而待遇的上升恰恰是彌補升遷短腿的關(guān)鍵，可使原先一些“天花板”干部不再瞄準官道，而從官道改為“民道”，也從源頭上消除了干部因年齡、編制等問(wèn)題造成的“天花板”現象，這樣的改革可謂走出了實(shí)質(zhì)性一步。尤其是對基層公務(wù)員隊伍而言，對大量長(cháng)期壓在副科、正科兩級得不到升遷的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革無(wú)疑“增加了一種激勵機制”，穩定了他們的心緒，使得他們能安下心來(lái)工作，有利于形成和諧的工作氛圍。
眼睛“朝下看”，極大地調動(dòng)了普通公務(wù)員的工作積極性。長(cháng)期以來(lái)，各種待遇都與行政職務(wù)級別掛鉤，而一個(gè)公務(wù)員有沒(méi)有官位，含金量大為不同，因為職級帶來(lái)的工資提升比起官位帶來(lái)的各種有形無(wú)形的好處甚至有天壤之別。而深圳的改革把眼睛瞄準了普通公務(wù)員，普通公務(wù)員工作二十年可享受處長(cháng)待遇，使普通公務(wù)員尤其是長(cháng)期在基層的公務(wù)員有了盼頭。用提高待遇來(lái)激勵普通公務(wù)員的積極性，顯然深圳的改革考慮到了那些，這樣的改革觸及到了大部分公務(wù)員的利益，讓那些扎根基層、默默無(wú)聞不戴官帽的同志在經(jīng)濟待遇上不吃虧，從而激活了整個(gè)公務(wù)員隊伍活力，必然會(huì )極大地調動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。
那么“深圳模式”其它地區會(huì )不會(huì )跟進(jìn)，會(huì )否成為公務(wù)員改革領(lǐng)頭羊？筆者以為，首先，改革還要有利于競爭格局的形成，也就是要從考核上跟進(jìn)，改進(jìn)一些辦法措施，不能用一把尺子量，在職級的設置上不能讓四平八穩的“老好人”濫竽充數，不能落入排資論輩的俗套，對干得好的可提前晉級，反之則可推遲。其次，還要避免一刀切的問(wèn)題，對特殊崗位或者鄉鎮基層公務(wù)員，可采取特殊補貼，這樣有利于扎根基層，同時(shí)還要有讓執法類(lèi)公務(wù)員選拔到管理類(lèi)或其它類(lèi)別公務(wù)員崗位的通道，不拘一格，以實(shí)現擇優(yōu)選人、用人的根本目標。
公務(wù)員改革是否科學(xué)合理、公平公正、規范有序，都將對全社會(huì )起到引導和示范作用。誠然，改革需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，也許會(huì )產(chǎn)生這樣或那樣問(wèn)題，因此必須邊創(chuàng )新邊校正。我們更愿看到深圳的改革不是勢單力薄，而是遍地開(kāi)花。會(huì )否成為風(fēng)向標，人們拭目以待。
