作為戶(hù)籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國務(wù)院5月27日轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。(6月1日《新京報》)
居住證改革，很多地方已經(jīng)展開(kāi)。但從實(shí)踐來(lái)看，居住證制度不過(guò)是統一了城鄉居民的戶(hù)口證顏色，統一了鄉里人和城里人的稱(chēng)呼，但實(shí)際上，城鄉居民的權利內涵和身份待遇還是一如既往。因此，如果戶(hù)籍制度僅僅至于一紙證件的統一，所謂的居住證只能是淺嘗輒止的改革補丁，給公眾發(fā)了一張中看不中用的權利畫(huà)餅。
當然，從正面意義來(lái)講，全國范圍內實(shí)行居住證制度，具有形式正義的破局作用。但這種形式主義的“破”，還要有本質(zhì)深化的“立”，即不僅打破城鄉居民名義上的身份差異，還要給予所有居民同等的工作、入學(xué)、醫保和社保權利待遇。如果沒(méi)有平等的權力待遇兜底，戶(hù)籍制度改革就不可能成功，城鄉二元結構的矛盾也無(wú)法破解。
現實(shí)是，中國市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)踐，區域發(fā)展的不平衡，人口大流動(dòng)格局的形成，凸顯經(jīng)濟發(fā)達地區才是戶(hù)籍制度改革的突破口。按照人力資源和社會(huì )保障部最新數字，中國農民工已近2.3億，他們大多工作生活在珠三角、長(cháng)三角等沿海發(fā)達地區。然而在這些地區，他們確實(shí)不折不扣的異鄉人和邊緣人，使他們打造了中國“世界制造”的全球地位，是他們?yōu)檠睾０l(fā)達地區創(chuàng )造了海量的GDP，是他們使沿海發(fā)達地區慢慢走進(jìn)了現代化的門(mén)檻。
可是，他們在發(fā)達地區卻沒(méi)有讓其自豪的身份，他們或被貶稱(chēng)為“走鬼”，或被戲謔為“打工仔”、“打工妹”，或被傳統地蔑稱(chēng)為“鄉下人”。在沿海城市官方的報道和公文中，述及人均GDP時(shí)，外來(lái)人口是屏蔽在外的。在此語(yǔ)境下，打工者的工資是最低的，工作待遇是沒(méi)有保障的，他們的子女因為戶(hù)籍的限制更無(wú)法隨他們入托入學(xué)。于是，年年春運，變成了打工者從南往北集體遷徙的社會(huì )風(fēng)俗劇。只是，這場(chǎng)一年一度的劇情中，人們絲毫看不到喜劇的成分，而始終充溢著(zhù)悲戚的色彩。不是打工者一定要扎堆像候鳥(niǎo)那樣返鄉，而是戶(hù)籍制度的屏障逼迫他們離開(kāi)冷漠的發(fā)達城市。
越是經(jīng)濟最發(fā)達的城市，戶(hù)籍制度的桎梏越頑固。京、滬、穗、深等一線(xiàn)城市，大學(xué)畢業(yè)生要在這些城市謀得落戶(hù)身份，動(dòng)輒要花上數萬(wàn)元。經(jīng)濟上的現代化和戶(hù)籍管理上的特權化，形成了極端鮮明的對比，成為中國社會(huì )難以撫平的痛。
故而，發(fā)達地區、首善之地應該是戶(hù)籍制度改革的急先鋒。發(fā)達地區和城市不再有封閉的圍城心理，主動(dòng)改革戶(hù)籍制度，而且改的步子更大更快一些，才會(huì )收獲戶(hù)籍改革的真正成果。世界大都市的經(jīng)驗表明，敞開(kāi)心扉不僅不會(huì )導致人滿(mǎn)為患的城市治理難題，反而會(huì )升華城市的人文品質(zhì)。
可見(jiàn)，戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵不是人手發(fā)一張居住證那么簡(jiǎn)單，而是要實(shí)現真正的城鄉平權。
