國務(wù)院上周出臺了在全國范圍促進(jìn)居住證推廣的文件。對農民工來(lái)說(shuō)，把一小張薄薄的暫住證換成城市永久居住權，這自然是件好事。然而，“暫改居”的背后，依附在戶(hù)口本上的城市各項福利如何惠及農民工，農民工對城市生活又有哪些迫切的期盼？
最擔心“居住證成為升級版的暫住證”
南京安德門(mén)農民工市場(chǎng)。6月5日，40歲的安徽阜陽(yáng)農民工秦立富從警務(wù)室領(lǐng)到了“暫住證”。他把暫住證裝進(jìn)口袋，說(shuō)“不曉得擁有暫住證有什么好處。”一家中介老板笑稱(chēng)：“相當于美國綠卡唄，沒(méi)有肯定不行，有它就不是黑戶(hù)。”而秦立富認為，如果改為“居住證”，實(shí)質(zhì)上一樣，農民工依然是農民工。他倒是擔心強制農民工辦新證，“會(huì )以工本費、照相費來(lái)亂收費。”
從16歲開(kāi)始打工的宿遷農民工張小安，現在住安德門(mén)市場(chǎng)背后的廉價(jià)旅館，1天6元，20平方米的房間里擺了10多張一米寬的雙層床。他說(shuō)，我們這些人，沒(méi)有醫療保險，也沒(méi)有養老保險，“將來(lái)肯定都還是要回老家的。”
在南京，像他們這樣暫住的農民工多達上百萬(wàn)。據戶(hù)政專(zhuān)家介紹，比起有戶(hù)口的市民，農民工在市民待遇上缺少的，主要包括：低保，失業(yè)補助，政府部門(mén)幫助提供就業(yè)崗位，城鎮居民大病醫療保障，申請經(jīng)濟適用房的機會(huì )，小孩上公辦學(xué)校等。
南京協(xié)作者社區發(fā)展中心的金艷，長(cháng)期從事農民工服務(wù)。她說(shuō)，農民工自身特別想辦理養老保險，但卻沒(méi)法進(jìn)入城市社保體系，自己掏錢(qián)買(mǎi)商業(yè)保險又不現實(shí)。“他們通常一家三口擠在10平方米的出租屋里，今天住在這兒，明天都不知道住哪兒。‘暫改居’以后能否享受廉租房、公租房這些待遇，是他們非常關(guān)心的事。”
在安德門(mén)的路邊，正在找工作的河南安陽(yáng)人侯師傅說(shuō)，“居住證的事情知道了”，而現在遇到的主要問(wèn)題，是不能加入醫保報銷(xiāo)，在農村辦的新農合基本上用不到，不少農民工“有病都硬撐著(zhù)，不上醫院，這問(wèn)題眼下急需解決。”
記者發(fā)現，少數農民工即便是通過(guò)買(mǎi)房獲得了城市戶(hù)口，但待遇卻無(wú)實(shí)質(zhì)變化。43歲的嚴波在南京做農產(chǎn)品批發(fā)生意11年，通過(guò)買(mǎi)房，一家人都落戶(hù)南京了，但是，“醫保沒(méi)有，7歲小女兒在這里上學(xué)，得繳納借讀費。”在仙鶴橋一家菜場(chǎng)，記者見(jiàn)到安徽農民工黃大有，他在南京買(mǎi)了2套房子，成了南京人，而他“對戶(hù)口的好處沒(méi)感覺(jué)到”。
最盼望“居住證能解決子女上學(xué)問(wèn)題”
江陰璜土鎮上的安徽農民工劉四平最近有點(diǎn)煩。他給當地的政府熱線(xiàn)打電話(huà)，咨詢(xún)16歲的兒子能不能在當地參加高考。教育局回復說(shuō)，目前沒(méi)有政策。他全家已經(jīng)在江陰生活了近10年，而兩省的考試體制、科目乃至教材都不一樣，夫妻倆萬(wàn)分不放心讓兒子回安徽高考。他說(shuō)：“最希望暫住證馬上改居住證能起到戶(hù)口本作用，我兒子就可以參加本地高考了。”
記者采訪(fǎng)了在南京江東門(mén)一些社區里定居的農民工。他們對城市居留權最大的渴望，就是讓下一代能和城里孩子在同等環(huán)境中學(xué)習，公平競爭。安徽人朱澤建以前是南京明光雙宇民工子弟小學(xué)的校長(cháng)，他的學(xué)校先后搬遷4次。“民辦小學(xué)不在教育部門(mén)規劃里，遇到所在地的整體拆遷，只好找別的地方。”當學(xué)校遭遇第4次搬遷卻又找不到合適的地方時(shí)，他關(guān)閉了學(xué)校，分流了學(xué)生。
在流動(dòng)兒童入學(xué)上，江蘇實(shí)施以公辦學(xué)校為主的積極政策，作為入學(xué)5項證明之一，小小一張暫住證正在發(fā)揮重要的保障作用。而實(shí)際上，一些小孩家庭達不到“5證齊全”的要求，即使達到標準，也不意味著(zhù)就能夠在居住地“就近入學(xué)”，而是由轄區內幾所指定的學(xué)校接收就讀，很不方便。朱澤建認為，公辦學(xué)校的經(jīng)費和師資等客觀(guān)問(wèn)題，還是令一些流動(dòng)兒童難以享受與城里的孩子完全相同的待遇。“我自己的孩子，因為戶(hù)口不在南京，今年上初一，就交了3年總共1.5萬(wàn)元的借讀費。”
“暫改居”是好事更是難事
蘇州、無(wú)錫一些基層干部認為，“暫改居”是好事，更是難事。吳江一位副鎮長(cháng)告訴記者：“‘暫改居’涉及體制問(wèn)題。我鎮經(jīng)濟總量接近蘇北排名靠后的縣，外來(lái)人口是常住人口的2倍，但依然只是一個(gè)建制鎮。”
“暫改居”，更重要的是，涉及到柔性的同城福利待遇問(wèn)題，“那將是更龐大的一筆開(kāi)支。”據測算，每個(gè)農民工融入城市的成本超過(guò)2萬(wàn)元，在中等規模的蘇南小鎮，就意味著(zhù)大約20億元的投資，“這差不多接近蘇北一個(gè)中等發(fā)達縣份全年的財政總收入。”
研究過(guò)戶(hù)口政策的南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院李明博士認為，“暫”改“居”，一字之差，卻體現了我國戶(hù)口政策重大進(jìn)步。“戶(hù)籍改革，最終要剝離現在的城市戶(hù)口依附的各種福利，讓?xiě)艨诨貧w登記統計功能。暫改居只是打破城鄉二元藩籬的第一步，下一步，必須增加農民工各項城市福利。大城市外來(lái)工人口基數大，要一下放開(kāi)戶(hù)籍政策很難，但是，可以一步步做。比如，先實(shí)行教育并軌，將民工子弟教育完全納入城市公辦學(xué)校。”
推進(jìn)“暫改居”會(huì )不會(huì )引起城市外來(lái)人口的急劇擴張？李明認為，“應當不會(huì )，農民工是沖著(zhù)掙錢(qián)來(lái)的，不是沖著(zhù)一張沒(méi)什么用的居住卡來(lái)的。沒(méi)有工作和崗位，他愿意天天住安德門(mén)市場(chǎng)立交橋嗎？”
目前，包括北京和廣東東莞等地在內，全國有10多個(gè)城市實(shí)施了“暫改居”。據稱(chēng)，外來(lái)工在“暫改居”后就業(yè)等方面多了5項權益，部分城市還規定滿(mǎn)一定年限后允許憑居住證入戶(hù)。今年省兩會(huì )上，江蘇提出要在今年突破體制障礙，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶(hù)和社會(huì )保障問(wèn)題。省社科院專(zhuān)家稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在就居住證改革展開(kāi)調研，將結合江蘇實(shí)際穩步推進(jìn)。
