日前,國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)汪玉凱在廣州某論壇上說(shuō):雇員制是將來(lái)公務(wù)員改革的趨勢,將來(lái)綜合管理類(lèi)公務(wù)員將沿用現行公務(wù)員制度,而行政執法類(lèi)公務(wù)員將越來(lái)越多采用雇員制,政府雇員可以高工資、高待遇,但不是終身制。
眾所周知,公務(wù)員隊伍中的舊“官念”已成科學(xué)發(fā)展道路上的一大障礙 。一方面,過(guò)去公務(wù)員個(gè)人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權力上的高度結合性,往往使政府權力和個(gè)人職權的劃分難以界定,也容易在公務(wù)員中滋生特權意識;另一方面,由于公務(wù)員薪資制度嚴格依據行政級別和職務(wù)高低來(lái)確定,個(gè)人工作實(shí)績(jì)難以量化,導致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配,難免使其在工作中產(chǎn)生消極情緒。因此,舊“官念”不改不行。而要改變舊“官念”,雇員制無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。
首先,政府雇員制明確了政府的角色定位,有助于強化服務(wù)意識。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi),既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì),又使民眾與政府之間的權利關(guān)系更加明顯,這有助于消除一些公務(wù)員高高在上的特權思想,從而更加謹慎地對待手中權力。同時(shí),推進(jìn)雇員制還將有助于促進(jìn)政府明確自身定位,減少行政力對于市場(chǎng)和社會(huì )的過(guò)度干預。
其次,政府雇員制打破了公務(wù)員終身制,有助于提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護公務(wù)員隊伍的穩定,但也容易滋生“大鍋飯”思想,干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣,最終必然導致機構臃腫、人浮于事。同時(shí),由于在公務(wù)員退出機制不健全、問(wèn)責機制不嚴格,為一小部分公務(wù)員的“懶政”留下灰色空間。而雇員制將打破終身制,將使對公務(wù)員工作實(shí)績(jì)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標準化,從而解決人浮于事的問(wèn)題,提高政府的行政效率。
此外,政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展,有助促成廉潔勤政。近年來(lái),公眾往往對公務(wù)員薪資變動(dòng)非常敏感,這種敏感其實(shí)很不正常。應該說(shuō),民眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑一方面在于其灰色收入不規范,第二就是個(gè)別公務(wù)員權力尋租的頻頻出現。其實(shí),放開(kāi)區域差異不說(shuō),大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。貪污腐化者畢竟還是少數,客觀(guān)上講,公務(wù)員也想獲得合理勞動(dòng)報酬,打破個(gè)人發(fā)展和待遇增長(cháng)的“天花板”,這種正向的激勵往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成勤政廉潔的作風(fēng),這也正是雇員制的效力之一。
總之,推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資,也不是“體制內外”的簡(jiǎn)單身份轉換,而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設的深刻變革。作為一項正在試點(diǎn)探索的行政管理體制,政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗。然而,雇員制的推進(jìn)無(wú)疑將形成對舊“官念”的巨大沖擊,帶動(dòng)行政體制改革進(jìn)入新的局面,這一點(diǎn)值得肯定和期待。
