一年一度的中央機關(guān)及其直屬機構公務(wù)員錄用考試網(wǎng)上報名時(shí)間將于24日截止。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行，為公民提供了一個(gè)通過(guò)公平競爭進(jìn)入黨政機關(guān)的重要途徑，被譽(yù)為“玻璃房子里的競爭”，說(shuō)明它的公開(kāi)、公平和公正。或許正是因為這個(gè)原因，這場(chǎng)競爭越來(lái)越火熱，越來(lái)越激烈，目前個(gè)別職位的報考熱度已經(jīng)達到幾千人競爭一個(gè)職位。面對如此龐大的報考隊伍，我們有必要對考公務(wù)員熱進(jìn)行冷靜的思考。為此，我們邀請了三位學(xué)者就此話(huà)題進(jìn)行對話(huà)。
□紀培榮(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
□孫玉棟(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
□孔 娜(上海理工大學(xué)社會(huì )科學(xué)部)
<<問(wèn)題
公務(wù)員招考咋就這么熱
沙元森：每年公務(wù)員考試都能在社會(huì )上掀起一股熱潮，今年也不例外，甚至更加火爆。為什么會(huì )有這么多“天之驕子”爭擠公務(wù)員考試這條“獨木橋”？
紀培榮：考公務(wù)員熱并非始自今日，早在幾年前就已顯露端倪，可以說(shuō)自我國建立公務(wù)員招考制度以來(lái)，考公務(wù)員的熱度就直線(xiàn)上升。不管考公務(wù)員的人心態(tài)如何，這種社會(huì )現象的出現總是有原因的，也就是說(shuō)考公務(wù)員熱的“熱源”到底在哪里？首先是考公務(wù)員熱凸顯了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的高含金量：穩定的收入、優(yōu)厚的待遇、較高的名望、體面的生活甚至還有對灰色收入的渴望。其次是就業(yè)壓力大，找工作難。許多大學(xué)生雖然也知道自己的行為比較盲目，卻又不得不無(wú)奈地投身到這種盲目中去。就業(yè)壓力的逐年增大，使他們不得不尋求每一個(gè)可能的機會(huì )。三是就業(yè)觀(guān)念的影響。我國長(cháng)期以來(lái)，受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀(guān)念的影響，人們總是青睞機關(guān)工作，這種就業(yè)觀(guān)念影響著(zhù)社會(huì )的各個(gè)層面。即使大學(xué)生本人不想考公務(wù)員，但是很多家長(cháng)也會(huì )施加壓力。
孫玉棟：考公務(wù)員熱的出現確實(shí)與畢業(yè)生的就業(yè)預期有關(guān)，公務(wù)員工作穩定，受市場(chǎng)風(fēng)險影響小，而且掌握國家資源，旱澇保收嘛！這也和我們國家社會(huì )科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設置與招生規模有關(guān)。目前幾乎所有的綜合類(lèi)大學(xué)，都在重復設置幾乎相同的社會(huì )科學(xué)專(zhuān)業(yè)，由于沒(méi)有極強的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)限制，加之近幾年的擴招，因此可以獲得報考資格的人數也非常多。
孔娜：現代社會(huì )階層的劃分以職業(yè)結構為基礎。職業(yè)已不僅僅是養家糊口、謀生的手段，更是衡量一個(gè)人社會(huì )地位高低的標準。對工作的選擇就是對未來(lái)生活方式的選擇。曾有學(xué)者提出中國社會(huì )有十大階層，居首的就是由各級公務(wù)員構成的“國家與社會(huì )管理階層”。公務(wù)員群體是社會(huì )中間階層，拋開(kāi)各種利益不談，單憑這一光環(huán)也足夠吸引眾多年輕人。
高燒不退會(huì )產(chǎn)生什么后果
沙元森：考公務(wù)員熱不僅對廣大高校學(xué)生產(chǎn)生了重要影響，也對社會(huì )價(jià)值觀(guān)和社會(huì )風(fēng)氣有著(zhù)直接的影響。這種極度的公務(wù)員招考熱將對社會(huì )產(chǎn)生哪些負面作用呢？
紀培榮：考公務(wù)員熱的負面影響主要有三個(gè)。由于考生高漲的報考熱情和盲目的報考目標之間存在巨大的反差，所以，對于考生來(lái)說(shuō)那種“不成比例的錄取率和不菲的付出”是他們不得不付出的代價(jià)。其次，對于國家機關(guān)來(lái)說(shuō)，由于參考人員抱著(zhù)各種不同心態(tài)來(lái)參考，而被錄取的并非都是那些喜歡公務(wù)員工作的有敬業(yè)精神的人，所以使得國家花費了大量的招考成本招來(lái)的人并不是都很好用，也就是說(shuō)考來(lái)的公務(wù)員并不全是真正有敬業(yè)精神的、也不全是真正具有處理公共事務(wù)能力的人才，造成人崗不匹配現象。這不僅浪費了招考成本，也會(huì )影響政府工作效率，給政府工作造成損失。另外，對全社會(huì )就業(yè)流動(dòng)的導向作用，畸型的公務(wù)員熱會(huì )使就業(yè)群體的流向不均勻。
孫玉棟：公務(wù)員熱會(huì )產(chǎn)生一種羊群效應，你報我也報，似乎成了必然的首選，報考人數越來(lái)越多，而且很
多職位出現幾百人甚至幾千人競爭一個(gè)崗位的情況，看來(lái)是一種選拔，但有了這種羊群效應以后，很多人是一種試試看的狀況，真到考試時(shí)會(huì )有許多放棄的，所以可能造成社會(huì )資源的浪費。另外容易產(chǎn)生所謂冷熱崗位，造成對國家機關(guān)的正常職能范圍進(jìn)行人為排序和不正當的詮釋?zhuān)涕L(cháng)一些不正常的情況出現。
孔娜：大量社會(huì )精英擁入公務(wù)員隊伍，人力資源得不到合理配置，直接創(chuàng )造物質(zhì)財富的人減少，勢必使得社會(huì )創(chuàng )富能力降低。浩浩蕩蕩的考試大軍、紛繁復雜的應考書(shū)籍、名目繁多的面試技巧……無(wú)不在強化人們“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”的觀(guān)念，而這種觀(guān)念反過(guò)來(lái)又會(huì )促使更多人投入到公務(wù)員考試的隊伍里。“不考公務(wù)員，讀大學(xué)做什么？”本已浮躁的大學(xué)校園又增添了一個(gè)純粹功利性目的。“李約瑟之謎”、“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”愈加清晰，中國大陸距離諾貝爾獎?dòng)舆b遠。
我的公考經(jīng)歷
□韓非
今年三月，孩子剛過(guò)百日，作為新手媽媽?zhuān)氲疆a(chǎn)假即將結束，忙碌與無(wú)序的工作又要開(kāi)始，我變得越發(fā)焦慮，有了換工作的沖動(dòng)。恰好那時(shí)公務(wù)員省考又開(kāi)始了，我便報了名。
對于公考，我并不陌生。2007年，作為一名應屆畢業(yè)生，我參加了國考和省考，卻遺憾地與面試一步之遙。當時(shí)，忙著(zhù)四處找工作的我郁悶異常，對公考的期待更甚了。但是畢業(yè)后找的工作尚體面、收入還不錯，我也逐漸淡忘了公考。只是當了媽媽后，對過(guò)去那種沒(méi)白沒(méi)黑的工作方式有了深深的恐懼，又重新激起了考公的想法。
報名后，一個(gè)月的備考時(shí)間里，只能趁孩子睡覺(jué)時(shí)看幾眼幾年前買(mǎi)下的書(shū)。沒(méi)有多少準備，我就去考試了。
4月25日的早晨，我所在的考點(diǎn)，省農干院的門(mén)前，黑壓壓一片年輕的姑娘小伙，產(chǎn)后臃腫的我顯得有些另類(lèi)。但我也不斷安慰自己，別太自卑了，和他們比，咱還是有心態(tài)優(yōu)勢的。咱是騎著(zhù)驢找馬，他們可能連驢還沒(méi)有呢。
這樣想著(zhù)，考試開(kāi)始了。會(huì )做的趕快做，不會(huì )做的趕快過(guò)。也許是心態(tài)輕松的原因，我竟然第一次在規定時(shí)間內順利地做完了所有題目。下午的申論也是波瀾不驚地完成。
幾天后，產(chǎn)假結束了。我重新開(kāi)始了忙碌的工作，也幾乎忘記了這次考試。忽然有一天，老公打電話(huà)說(shuō)我筆試考了第一，我又驚又喜，真是放松狀態(tài)下的超水平發(fā)揮。
突如其來(lái)的“第一”讓我的這次公考瞬間“莊重”起來(lái)，我不再是“無(wú)心插柳”了。和筆試的“裸考”相比，我絞盡腦汁，準備著(zhù)面試的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。也許離目標越近，就會(huì )變得越發(fā)小心翼翼起來(lái)。
老公建議我報個(gè)萬(wàn)元的“保過(guò)面試培訓班”，交錢(qián)時(shí)發(fā)現要封閉七天，考慮到要給孩子喂奶，我選了個(gè)便宜的普通班。
公考的熱度真是讓人吃驚。上課時(shí)，我發(fā)現偌大的階梯教室座無(wú)虛席，老師口若懸河，我們奮筆疾書(shū)。第二天模擬面試，為應付“爆棚”的學(xué)員，培訓班幾乎全是臨時(shí)的老師。一個(gè)個(gè)比我小五六歲的老師，在我答完題之后，只會(huì )點(diǎn)評一下我的神態(tài)舉止，無(wú)從評論我的思想內容，我覺(jué)得自己受騙了，強烈要求退了班。
經(jīng)過(guò)多日獨自準備，我有點(diǎn)忐忑、充滿(mǎn)期待地站在面試考場(chǎng)，回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí)，我由工作感悟談到剛剛召開(kāi)的全國教育工作會(huì )議，并引用了溫總理最新的談話(huà)內容，我看到考官們不約而同地點(diǎn)頭，我知道是我的工作經(jīng)歷，而不是輔導班充實(shí)了我。走出考場(chǎng)的那一刻，我信心滿(mǎn)懷。
如今我在新的崗位上工作已近倆月。有意思的是，新同事聽(tīng)說(shuō)我原來(lái)的單位名時(shí)，都會(huì )奇怪“怎么水往低處流”？而我的老同事卻又都祝賀我“飛上高枝”。也許所謂的“高”“低”，皆因所在的位置與角度不同吧。
其實(shí)，公務(wù)員就是一個(gè)職業(yè)，不壞，也沒(méi)有很多人想象的那么好。考公無(wú)非就是找工作，不必太狂熱，無(wú)心插柳，也許成蔭。
應該怎樣降溫
沙元森：幾位學(xué)者的分析，使我們充分認識到了這股熱潮的副作用，那么又該如何進(jìn)行降溫，使之達到一個(gè)穩定的正常狀態(tài)？
紀培榮：現在我們從“公務(wù)員熱”中能看到公務(wù)員機制建設的缺陷。國家機關(guān)之所以誘人，一個(gè)重要的原因就在于公務(wù)員這個(gè)飯碗目前還比較“鐵”。不少地方和部門(mén)的公務(wù)員隊伍，既存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，又存在約束不力的問(wèn)題。競爭機制、淘汰機制缺失或形同虛設，很可能使一些無(wú)所用心、無(wú)所作為且無(wú)飯碗風(fēng)險的人在公務(wù)員隊伍中沉淀下來(lái)。如果能夠改變這種狀況，讓大家知道公務(wù)員隊伍也不是鐵飯碗，端這個(gè)飯碗也不容易，或許會(huì )讓那些沒(méi)有能力的人知難而退。
在我國，之所以大家都愿意當公務(wù)員，還有一個(gè)很重要的原因是收入的穩定。我們知道在新加坡真正的能人是不愿意去當公務(wù)員的，因為他們那里公務(wù)員的工資不高。新加坡公務(wù)員工資是由市場(chǎng)決定，一般是私企的三分之二。我國情況就不一樣，在諸多行業(yè)里比較，公務(wù)員的總收入還是比較高的。更重要的是我國目前養老保險的雙軌制對大學(xué)生的就業(yè)選擇影響極大。所以，調整我們目前的收入分配結構也會(huì )起到一個(gè)很好的就業(yè)導向作用。
另外，做好反腐的工作，也可以使那些覬覦公務(wù)員灰色收入的因素不再對公務(wù)員報考熱起到火上澆油的作用。
孫玉棟：主要是如何引導，現在已經(jīng)有規定應屆畢業(yè)生報考公務(wù)員有限制了，越來(lái)越多的崗位要求有兩年的基層工作經(jīng)驗，這應該可以為公務(wù)員熱降溫，但效果要觀(guān)察，可能的情況是那些不限制資格的崗位報考的人數會(huì )激增。所以報考資格方面可以更嚴格和細分，條件也可以再根據所招的崗位進(jìn)行更多的合理限制，對于棄考的考生有一定的要求等等，同時(shí)增加畢業(yè)生就業(yè)的選擇機會(huì )，對那些自愿去基層、邊疆、貧困地區工作的畢業(yè)生有一些政策傾斜，這些應該都會(huì )引導畢業(yè)生合理選擇。
孔娜：公務(wù)員熱說(shuō)明我們國家社會(huì )垂直流動(dòng)的渠道縮窄，階層之間尤其弱勢階層向強勢階層之間流動(dòng)的途徑非常稀少。假定一個(gè)大學(xué)生，畢業(yè)后做了快遞服務(wù)員，五年后，他想轉向更高層級的職業(yè)，除了參加相對公平的公務(wù)員考試，他還能有哪些選擇？寥寥無(wú)幾。所以，拓寬社會(huì )流動(dòng)渠道，降低階層流動(dòng)門(mén)檻應該是解決公務(wù)員熱的重點(diǎn)。另外，應該還原公務(wù)員的本來(lái)面目———公務(wù)員是職業(yè)，非職權。這點(diǎn)我們可學(xué)學(xué)近鄰韓國。同為儒家文化圈的韓國，公務(wù)員考試一度狂熱。李明博執政后，提出“公務(wù)員雇工論”，熱度消退。其實(shí)，“公務(wù)員雇工論”就是把公務(wù)員從“職權”還原為“職業(yè)”。
