讓人期盼的“拆遷變法”終于有了新進(jìn)展。國務(wù)院法制辦于12月15日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二稿”）全文，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見(jiàn)。一部條例，在一年內兩度征求公眾意見(jiàn)，并不多見(jiàn)。
從2007年著(zhù)手起草、研究條例草案以來(lái)，政府主管部門(mén)先后組織召開(kāi)過(guò)43次各類(lèi)座談會(huì )、論證會(huì )；今年初面向社會(huì )第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集了6萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)了十個(gè)多月的研究、論證之后，修改后的條例再一次和公眾見(jiàn)面。
而實(shí)際上，開(kāi)門(mén)立法的本意就是征集民意，不能有次數的限制，越是關(guān)涉利益沖突的立法，越是需要這樣的民意征集。
本次征求意見(jiàn)稿和第一次比較，無(wú)論在公共利益的界定方面、拆遷的具體程序，還是拆遷補償等核心問(wèn)題上，都做了一些重大的修改，有些修改，進(jìn)步明顯，比如，明確廢除了行政強制拆遷制度，但有些修改，則有些退步，比如，在“危舊房”征用的性質(zhì)以及程序方面。
“危舊房”的改造是否作為公共利益，一直存在很大的爭議，第一稿在界定公共利益的時(shí)候，將“由政府組織實(shí)施的危舊房改造”列為公共利益，但為了防止政府濫用“危舊房”的概念，在程序設計上，將“危舊房”改造的決定權交給了被征收人：其一，明確規定危舊房的改造需經(jīng)90%被征收人的同意；其二，要求補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意；其三，要求補償協(xié)議簽約率達到三分之二以上方可生效。
這三個(gè)嚴謹的條件，不僅將危舊房改造的初始決定權交給了民眾，而且將后續補償程序的決定權也基本交給了被征收人。這樣的程序設計意味著(zhù)，即使政府可以在“危舊房改造”上搞“擴大化”，但因為以上程序的保障，政府隨意進(jìn)行“危舊房”改造的空間并不大。
但第二稿推翻了第一稿關(guān)于危舊房改造的決定程序，而將決定權完全交給了政府。第二稿規定，由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的，應當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，等于完全否定了被征收人的抗辯權。
我們知道，一個(gè)市縣的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，是某一級政府指導經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其范圍非常寬泛，既有公益項目，也有完全的商業(yè)項目。如果按照這個(gè)規定，只要某一個(gè)項目被納入某市縣的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的年度計劃，并且經(jīng)過(guò)人大同意，不管其是公益項目，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)，都可以打上“公共利益”的旗號進(jìn)行征收，等于將公共利益的邊界徹底無(wú)限化。
我們一直認為，新拆遷條例的成敗，關(guān)鍵是如何決定公共利益和確定征收的程序，公共利益界定不清，勢必使得很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項目打著(zhù)公共利益的旗號，行強拆民宅之實(shí)。有人認為，第一稿中關(guān)于危舊房改造的程序過(guò)于繁瑣，其實(shí)骨子里反映的是依舊希望拆遷決定權完全歸于政府。
在征收問(wèn)題上，如果沒(méi)有真正的公共利益這個(gè)前提，以及對被征收人意志予以尊重的程序，將難以防止政府對被征收人房屋產(chǎn)權的侵犯，征收條例本質(zhì)上應該成為一部限制公權，保障私有產(chǎn)權的法規，而不是相反。
基于此，我們建議對于危舊房改造的“公共利益”的認定和決定程序，回到第一稿的設計，如果罔顧被征收人的意志，只是將其納入本地的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，將使得“危房改造”成為新拆遷條例的最大“漏斗”，在制度上是一個(gè)明顯的退步。
