1月21日，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》正式公布并即日施行。條例取消了行政強制拆遷，禁止建設單位參與搬遷，要求征收補償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。
條例總體上體現了尊重和照顧弱者(在面對拆遷的國家行為中，被拆遷方是弱者)的原則，這個(gè)進(jìn)步必須肯定。條例同時(shí)規定禁止斷水斷電逼人搬遷，第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中的“國家機關(guān)辦公用房建設的需要”也被刪除。也就是說(shuō)，明確“國家機關(guān)辦公用房建設的需要”不列入公共利益需要范圍。
為類(lèi)似的進(jìn)步鼓掌，哪怕只是一點(diǎn)一滴的進(jìn)步。但也要看到，新條例的頒行，只是為愈演愈烈的拆遷矛盾提供了一個(gè)更符合公平正義原則的法律規則。拆遷矛盾的徹底解決，我們仍然有很長(cháng)的路要走。可以說(shuō)，拆遷條例已定，矛盾仍在路上。這是我們必須共同面對的現實(shí)。
事實(shí)上，拆遷問(wèn)題已成為社會(huì )各界反應最激烈的社會(huì )矛盾之一，有社會(huì )的、歷史的、國情的各方面原因，是各種矛盾的綜合體現。新的拆遷條例草案兩度征集民意、一拖再拖，足以顯出利益格局調整之艱難，希望依舊在路上。俗話(huà)說(shuō)一個(gè)巴掌拍不響，拆遷矛盾愈演愈烈，肯定是拆遷方和被拆遷方共同的原因造成。以往我們更多地站在被拆遷方的角度考慮問(wèn)題，畢竟他們是相對矛盾中的弱勢一方。現在，我們不妨換位思考一下，如果站在政府的角度，會(huì )怎樣想？
現在的拆遷和征地造成的惡性案件，主要原因在于雙方的預期不同。政府的拆遷和征地，必須騰出交通、綠地、保障性住房、工業(yè)用地等公益性乃至賠本性用地，最后的賣(mài)地收入還得有相當一部分投入城市基礎設施建設和保障房建設。這勢必導致政府的賣(mài)地收入不可能都用于拆遷安置。但被拆遷方的期望值當然是希望所有的賣(mài)地收入都歸拆遷戶(hù)們自己。
另一方面，從被拆遷戶(hù)的角度看，政府的拆遷補償成本、公共用地和建設、保障房、工業(yè)用地和建設的成本，最終都要打到商品房?jì)r(jià)格上，推高商品房?jì)r(jià)格。如果拆遷補償不足或安置不力，拆遷戶(hù)是很難面對商品房?jì)r(jià)格。尤其是當拆遷戶(hù)原有住房面積很小的時(shí)候，更是如此。在過(guò)去漫長(cháng)的歷史過(guò)程中，城市貧困人口一家人住十幾甚至幾平方米的并非絕無(wú)僅有，但新建住房至少也有幾十平方米。要讓他們去面對，確非易事。而只要其中有一個(gè)人做釘子戶(hù)，就有可能讓整個(gè)項目停工滯后。
此外，在拆遷征地過(guò)程中，我們對于違章建筑的理解過(guò)于刻板，違章建筑產(chǎn)生時(shí)我們疏于管理，遇到拆遷執行時(shí)又過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。承認“既成事實(shí)”是國際和國內的歷史慣例，新拆遷條例第十六條就有足夠的政治智慧在內：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實(shí)施的，不予補償。”也就是說(shuō)，對于房屋征收范圍確定前的“違章建筑”，是可以在尊重歷史的前提下予以承認的。
政府是拆遷征地中的唯一買(mǎi)家，也給了被征地、拆遷戶(hù)補償只能高不能低的預期。如果是有很多買(mǎi)家，也有很多賣(mài)家自由買(mǎi)賣(mài)，那么這種市場(chǎng)價(jià)格一定是有起有伏的，因為每個(gè)人的判斷不同、時(shí)機把握不同、具體遇到的境況不同，由此導致的期望值也不同。
因此，政府壟斷一級土地，使它既成為最大的贏(yíng)家，也成為最大的輸家。有高山必有深谷，山愈高則谷愈深《易經(jīng)》里這一哲學(xué)觀(guān)，放之四海而皆準。得失總是相輔相成的。
