給予足夠的制度支持,通過(guò)深化改革強化地方環(huán)保部門(mén)的獨立性,讓地方環(huán)保部門(mén)不用看地方政府臉色行事,如此才能從根本上擺脫在環(huán)境執法與環(huán)境評審等方面受到來(lái)自地方的干擾與羈絆,真正扮演好公共環(huán)境的守護者角色
環(huán)保部日前發(fā)出通告,責令天津至秦皇島的高速鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)停止建設,在《責令改正違法行為決定書(shū)》中寫(xiě)道,“經(jīng)我部華北環(huán)境保護督察中心現場(chǎng)調查發(fā)現,你公司新建鐵路天津至秦皇島客運專(zhuān)線(xiàn)項目建設地點(diǎn)部分發(fā)生改變,未重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件”,《決定書(shū)》責令天津至秦皇島客運專(zhuān)線(xiàn)項目停止建設,在6月15日重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件之前,不得擅自恢復建設。這是自4月25日,環(huán)保部因環(huán)境審批問(wèn)題督促膠濟鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)停止使用后,再次叫停高鐵建設的通告。(5月19日《新京報》)
此番環(huán)保部連續叫停存在違法行為的重大項目,讓人聯(lián)想到黑臉包公般的嚴厲、不講情面。
在現實(shí)生活中,同為環(huán)保部門(mén),國家環(huán)保部與地方環(huán)保部門(mén)在具體事件中的角色演繹就大相徑庭、耐人尋味。今年3月,浙江省臺州市路橋區139名村民被查出血鉛嚴重超標,而其元兇竟然是被列為重點(diǎn)監控企業(yè)的一家蓄電池企業(yè)。地方環(huán)保部門(mén)在事件曝光前進(jìn)行的多次環(huán)保檢測中,卻從未公布其有檢出違規超排的現象。而國家環(huán)保部介入事件后的檢測結果表明:這家企業(yè)違規排水排廢,是導致此次鉛中毒事件的罪魁禍首。不久前,浙江德清海久電池股份有限公司被曝是當地居民“血鉛超標”事件的“禍端”,也出現了類(lèi)似的地方環(huán)保部門(mén)睜一只眼閉一只眼的情況。
現實(shí)中一些惡性的環(huán)境事件往往是曝光后,公眾才知道其實(shí)許多隱患與問(wèn)題地方環(huán)保部門(mén)并非一無(wú)所知,但卻沒(méi)有采取有力的行動(dòng),很少愿意主動(dòng)“唱黑臉”,過(guò)于“低調”,甚至熱心于“護短”。照理說(shuō),地方環(huán)保部門(mén)本應是地方環(huán)境與資源的捍衛者,對于管轄范圍內出現的問(wèn)題、事故應該更及時(shí)、更準確地了解與掌握,應該更嚴格地監管與執法,但卻為何頻頻失職、錯位?
從相關(guān)法律法規賦予的職責來(lái)看,地方環(huán)保部門(mén)對項目能否通過(guò)環(huán)評審批具有重要甚至是決定性影響,對于環(huán)境違法違規行為的查處也有相當大的權力,原本可以理直氣壯地公正執法,對違法違規行為“唱黑臉”。但實(shí)際情況卻是:地方環(huán)境保護部門(mén)隸屬于地方政府,部門(mén)經(jīng)費的“票子”由地方發(fā),部門(mén)領(lǐng)導的“帽子”由地方管,很難做到真正意義上的獨立與客觀(guān)。
一些地方的稅收大戶(hù),常常也是地方的污染大戶(hù),為了讓企業(yè)做大做強增加財政稅收,對于違法違規的企業(yè),一些地方政府往往并不希望環(huán)保部門(mén)過(guò)分“認真”“計較”,并錯誤地認為這是為企業(yè)營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境；一“重點(diǎn)項目”,往往是由地方政府通過(guò)各種方式爭取而來(lái),為了盡可能多上項目、快建項目、早見(jiàn)成效,常暗示或要求環(huán)保部門(mén)作出有利于規劃獲得通過(guò)的環(huán)境審查意見(jiàn)。更有甚者,安徽省懷寧縣引發(fā)居民“血鉛超標”的一個(gè)污染項目,居然是當地環(huán)保局參與引進(jìn)的。
也就是說(shuō),在當前機構設置架構之下,地方環(huán)保部門(mén)在人、財、物等諸多方面受制于地方,很難有叫板的實(shí)力與底氣,因此,許多時(shí)候只好選擇配合地方政府的“決策”與“部署”,放棄了原來(lái)的角色定位,為污染項目放行開(kāi)綠燈,甚至為排污企業(yè)涂脂抹粉,無(wú)視、甚至默許破壞環(huán)境的違法違規行為。
固然,地方環(huán)保部門(mén)的“綏靖”、失職瀆職,說(shuō)到底還是因為部門(mén)私利和個(gè)人私利作怪。但根子上,要讓地方環(huán)保部門(mén)敢于“唱黑臉”,必須給予其足夠的制度支持,通過(guò)深化改革強化地方環(huán)保部門(mén)的獨立性,讓地方環(huán)保部門(mén)不用看地方政府臉色行事,如此才能從根本上擺脫在環(huán)境執法與環(huán)境評審等方面受到來(lái)自地方的干擾與羈絆,真正扮演好公共環(huán)境的守護者角色,震懾、打擊各種破壞環(huán)境的違法違規行為。
