高溫又至!中央氣象臺連續多日發(fā)布高溫預警。7日,浙贛閩湘渝川等地氣溫已躥至38、39攝氏度。
開(kāi)公交的司機、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工……這些烈日下的勞動(dòng)者又一次進(jìn)入公眾的視野。越來(lái)越多的人認識到,高溫下的勞動(dòng)保障,已經(jīng)不僅是“體面勞動(dòng)”的問(wèn)題,更是防止工傷事故和職業(yè)病的必然措施;已經(jīng)不是可有可無(wú)的福利,更是必不可少的一項權利。
遺憾的是,現實(shí)中情形往往是:一方面是基層勞動(dòng)者的權利在高溫中常常難以落實(shí),另一方面是相關(guān)監管部門(mén)的“高溫保障零投訴零受理”。矛盾背后,暴露出極端天氣下社會(huì )勞動(dòng)管理制度的“真空”。
1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》“暫行”了51年,不具備強制效力,已不適應社會(huì )發(fā)展。而無(wú)論是《勞動(dòng)法》、衛生部等四部門(mén)2007年聯(lián)合下發(fā)的通知,還是廣東、浙江等省份的相關(guān)規定,也都模糊而缺乏操作性。什么是高溫天氣？中暑是否算工傷？高溫怎樣延時(shí)休息？高溫補貼如何制定怎樣發(fā)放？誰(shuí)來(lái)監管和問(wèn)責……如果沒(méi)有法律制度的規范、約束和保障,這些問(wèn)題永遠只能以問(wèn)號方式存在;而高溫下的權利,永遠只能是望梅止渴。
一個(gè)各界呼吁多年的“民生”法規,為何就千呼萬(wàn)喚難出來(lái)呢？
必須承認,社會(huì )高速發(fā)展、急速轉型,法律的完善與補充任務(wù)繁重,每一部法律的出臺也都需要大量調研、論證,相關(guān)部門(mén)“力量有限”也是客觀(guān)存在。如此,帶有“時(shí)段性”的高溫立法,難免湮沒(méi)在眾多“很需要、很急迫”的法律法規中。
但制約“立法提速”的另一因素則當引人深思。據業(yè)內人士介紹,高溫下的勞動(dòng)保障涉及單位部門(mén)較多,像工傷保險,歸人力資源和社會(huì )保障部門(mén)管;勞動(dòng)安全,屬于安監部門(mén)管;勞動(dòng)衛生,則由衛生部門(mén)分管……“九龍治水”極易造成“群龍無(wú)首”,一項論責任要各方分擔、論利益卻與部門(mén)無(wú)涉的工作,常常會(huì )由于缺少強力的調配、精確的協(xié)調和統一的部署,失去推動(dòng)力。
也因此,要填補高溫關(guān)懷的“制度真空”,從長(cháng)遠看,當然立足于立法提速;從現階段看,或許可以“外力驅動(dòng)”,先簡(jiǎn)再繁。比如,立法部門(mén)可聯(lián)合相關(guān)部委,制定高溫條件下勞動(dòng)者權益保障的單行規定;各省也可通過(guò)行政行為,進(jìn)行制度設計,或把高溫條件下的勞動(dòng)保障作為民生政績(jì)的一個(gè)考核要素,或推出面向一線(xiàn)勞動(dòng)群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養措施。同時(shí),還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等形式征集民意,積極為全國性高溫立法做好基礎性工作。
高溫立法立的是社會(huì )規則,清涼關(guān)懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時(shí),希望更多的勞動(dòng)保障、勞動(dòng)權利,能像涼爽的清風(fēng)一樣,吹到每一個(gè)熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。
