隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的深入，一些大城市的房?jì)r(jià)都出現了不同程度的下降，市場(chǎng)已經(jīng)出現拐點(diǎn)。但是，調控已經(jīng)開(kāi)始觸及地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的利益，今年前11個(gè)月，全國130個(gè)主要城市土地市場(chǎng)的土地出讓金總收入為1.18萬(wàn)億元，比去年同期減少了5200億元，減幅達到30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬(wàn)億元。(《第一財經(jīng)日報》12月7日)
土地出讓金的大幅度減少，對于一些嚴重依賴(lài)房地產(chǎn)市場(chǎng)以維持財政運轉的地方政府來(lái)說(shuō)，已經(jīng)構成一個(gè)巨大的考驗。根據今年6月國家審計署公布的報告，截至2010年年底，除54個(gè)縣級政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府的政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。至2010年年底，地方政府負有償還責任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，涉及12個(gè)省級、307個(gè)市級和1131個(gè)縣級政府。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調控方向短期內不可能轉向、限購令不可能取消的背景下，拿什么來(lái)保證地方財政的穩定收入，成了一個(gè)難以回避的現實(shí)問(wèn)題。
土地收入的銳減使地方政府原先的承諾難以?xún)冬F，一個(gè)可取的辦法似乎便是在重慶、上海兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)的基礎上，全面推出房產(chǎn)稅。已有市場(chǎng)研究人士認為，明年將可能有更多的一、二線(xiàn)城市開(kāi)征房產(chǎn)稅，他們甚至認為，待到房產(chǎn)稅全面鋪開(kāi)并且發(fā)揮作用之時(shí)，現在推行的限購政策就可以退出市場(chǎng)了。
用房產(chǎn)稅取代限購令，是不是未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的一條可取之道？限購令將投資投機者基本清除出了房地產(chǎn)市場(chǎng)，在很大程度上改變了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求格局，但地方政府也因此失去了一筆可觀(guān)的土地出讓收入。房產(chǎn)稅則是加重買(mǎi)房者的置業(yè)支出，特別是那些擁有多套住房的購房者，將為此付出代價(jià)，地方政府也將得到一筆穩定而且長(cháng)期的稅收。因此，對于房產(chǎn)稅的推出，地方政府大都持積極態(tài)度。
但是，在作出這樣的選擇之時(shí)，我們首先應該回到此次房地產(chǎn)市場(chǎng)調控之所以開(kāi)展的原點(diǎn)。調控的目的，是為了解決大多數人的住房難題。房產(chǎn)稅推出以后，從理論上說(shuō)，每一個(gè)擁有房產(chǎn)的業(yè)主都面臨一筆稅收的支出，這等于是把本來(lái)在購房時(shí)先期付出的資金，轉移至擁有住房階段分期付出。先不論限購政策取消后房?jì)r(jià)會(huì )不會(huì )反彈，即使房?jì)r(jià)真的有所下降，這一實(shí)際利益也將被房產(chǎn)稅逐步消解。而地方政府則不過(guò)是“失之東隅，收之桑榆”，將“土地財政”換成了“房屋財政”，照樣擺脫不了對房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。
當然，目前無(wú)論是重慶還是上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，都只是針對部分擁有過(guò)多住房或豪宅的業(yè)主而開(kāi)征。而這種選擇性的稅收，相比于目前土地財政的收入，只是一個(gè)小數目，無(wú)法滿(mǎn)足地方政府的財政需求。因此，地方政府對擴大房產(chǎn)稅征收覆蓋范圍，已經(jīng)產(chǎn)生了強烈的沖動(dòng)，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前發(fā)表的談話(huà)已經(jīng)指出，未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)的大方向已經(jīng)明確。還有一些專(zhuān)家認為，房產(chǎn)稅的征收，應該擴大到所有存量房產(chǎn)(《中國證券報》12月7日)。很顯然，如果這些設想付諸實(shí)施，民眾將不得不為他們的住房消費背負起沉重的稅賦負擔。以房產(chǎn)稅來(lái)取代限購令，是不是能維系目前的調控成果先不討論，加劇民眾的住房負擔，則是一個(gè)必然的結果。
我國房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以造成長(cháng)期難解的困局，地方政府基于自身利益的需要而假行政權力之手的推動(dòng)，是一個(gè)重要因素，而目前土地出讓金減收的情況，正是市場(chǎng)調控的一個(gè)必然結果。它同房?jì)r(jià)出現拐點(diǎn)一樣，都是必須鞏固的一個(gè)成果，不僅有助于房?jì)r(jià)的下降，而且有利于政府的轉型。而如果地方財政依然難以擺脫對房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)，只是換了一件“馬甲”來(lái)保證其收益，那么，住房難仍將成為一個(gè)嚴峻問(wèn)題。
