短期內，鐵路部門(mén)能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離，也不錯。從長(cháng)遠看，行業(yè)監管與國有資產(chǎn)的監管會(huì )出現矛盾，應當分開(kāi)。
近日，在全國鐵路工作會(huì )議上，鐵道部部長(cháng)盛光祖表示，鐵道部2012年基本建設投資4000億元，相比年初計劃的7000億元，明年的投資明顯放緩。值得注意的是，在會(huì )上，盛光祖還表示，鐵路行業(yè)將實(shí)行“政企分開(kāi)”。
顯然，這次會(huì )議更加明確地釋放了“鐵路改革”的信號，實(shí)質(zhì)性的鐵路“體制改革”開(kāi)始駛入軌道。
最近一段時(shí)間來(lái)，鐵路部門(mén)做了很多自我改善的工作。在高鐵降速、安全大檢查之外，鐵路部門(mén)對鐵路建設規劃重新進(jìn)行評估。據此前媒體報道，有些計劃興建的高鐵項目被擱置，而有些經(jīng)濟與社會(huì )效益俱佳的貨運線(xiàn)路，則獲得青睞。鐵路部門(mén)告別了“投資大躍進(jìn)”，無(wú)疑也讓投資和安全風(fēng)險降了下來(lái)。
與此同時(shí)，鐵道部也在改善服務(wù)，如推出網(wǎng)絡(luò )售票、嚴控列車(chē)飯菜價(jià)格等。另一方面，鐵路部門(mén)也開(kāi)始內部管理機制的改革，如北京南站獨立不再由北京站代管，通過(guò)站段分拆讓管理更加扁平化，從而提高管理效率。
鐵路部門(mén)的這些“轉變”，值得肯定，也為進(jìn)一步改革，做了鋪墊。公眾也希望，鐵路體制改革盡快提上議事日程。
現在，鐵路部門(mén)提出了未來(lái)“政企分開(kāi)”改革的明確思路。按照有關(guān)方面的表述，政企分開(kāi)后，鐵道部的主要職能包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監管、路網(wǎng)性運輸組織和建設管理；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統一路網(wǎng)規劃建設、統一運輸調度指揮等。
鐵路部門(mén)的政府監管職能和行業(yè)管理職能，確實(shí)應該明確。不過(guò)，關(guān)于“履行國有資產(chǎn)出資人代表職能”，則仍需進(jìn)一步探討。
如果這一職能保留，鐵路部門(mén)可能仍然面臨“管辦不分”的問(wèn)題。因為，這意味著(zhù)鐵路企業(yè)還是屬于鐵路部門(mén)，而鐵路部門(mén)要為國有資產(chǎn)保值、增值的話(huà)，就不能不為國有鐵路企業(yè)的發(fā)展負責、著(zhù)想。存在這樣的利害關(guān)系，鐵路部門(mén)如何做到客觀(guān)、公正履行監管職能，也是公眾所關(guān)心的問(wèn)題。
而且，將來(lái)肯定會(huì )有更多的、各種類(lèi)型的資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，如果這些企業(yè)通過(guò)競爭讓某些國有鐵路企業(yè)陷入虧損，那么，鐵路部門(mén)又該如何平衡“監管者”與“國有資產(chǎn)出資人代表”之間的關(guān)系，而一旦處理不好，則有可能傷害市場(chǎng)公平，不利于鐵路市場(chǎng)競爭機制的形成。
當然，鐵路改革不可能一蹴而就，需要有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。誠如盛光祖部長(cháng)所言，鐵路改革確實(shí)面臨復雜性的考驗。這一體制運行已久，而且要從無(wú)到有創(chuàng )造出“企業(yè)”，此外也需要考慮在這個(gè)過(guò)程當中，避免傷筋動(dòng)骨，影響到鐵路的安全和正常運行。
目前的“政企分開(kāi)”方案雖不夠完善，但短期內，鐵路部門(mén)能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離，也不錯。而從長(cháng)遠看，行業(yè)監管與國有資產(chǎn)的監管會(huì )出現矛盾，應當分開(kāi)。比如國資委對國企履行國有資產(chǎn)出資人職能，但不做行業(yè)監管。
“政企分開(kāi)”是鐵路改革的方向，期待有一天，鐵路部門(mén)和鐵路企業(yè)終能完全“分開(kāi)”。
