12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部委聯(lián)合下發(fā)通知，部署從現在起至2012年年底，在全國聯(lián)合開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項行動(dòng)，提出到2012年年底，我國城市街面力爭實(shí)現無(wú)流浪未成年人。(《新京報》12月27日)
要實(shí)現城市街面無(wú)流浪未成年人，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，如果僅僅是要讓城市看不到流浪未成年人，至少是領(lǐng)導來(lái)檢查時(shí)看不到流浪未成年人，只須叫上些城管，用車(chē)子將這些流浪未成年人裝起來(lái)，然后像倒垃圾一樣倒到其他城市去，就像某些城市曾經(jīng)做過(guò)的一樣。但是，說(shuō)難也難，難就難在，真正要讓每一個(gè)流浪未成年人安心呆在家中、進(jìn)入學(xué)校，就涉及到家長(cháng)、學(xué)校、民政、公安等多方面力量的協(xié)調配合。
教育未成年人，家長(cháng)負有第一責任，但是，有些家長(cháng)由于家庭貧困或者認為讀書(shū)無(wú)用論等種種原因，他們放任孩子四處流浪；教育未成年人，學(xué)校負有重要職責，但是，許多學(xué)校出于難以管理等諸多原因，將一些問(wèn)題孩子開(kāi)除了之，將其推向社會(huì )；扶助和教育孩子，也是諸多政府部門(mén)的職責，但是，許多地方政府部門(mén)對于生活無(wú)著(zhù)、不能接受教育或者被誘騙拐賣(mài)的孩子，流浪在社會(huì )，聽(tīng)之任之，既不出手相扶，也不想方設法進(jìn)行安頓。
八部委的通知，當然考慮到了學(xué)校特別是政府部門(mén)的職責，通知要求，“各地進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)教育、社會(huì )保障等政策，防止未成年人因生活貧困、災病致貧等外出流浪乞討；安置返鄉乞兒上學(xué)、就業(yè)或給予家庭實(shí)際困難資助，避免他們再次流浪乞討。對暫時(shí)查找不到父母或監護人的，民政部門(mén)要通過(guò)救助保護機構照料、社會(huì )福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。”但是，救助流浪未成年人的問(wèn)題，是一項復雜的問(wèn)題，并非一紙通知所能解決，因為，這里面牽涉到人力、物力和職責分工、責任承擔等諸多問(wèn)題，地方政府部門(mén)完全可能用“上有政策、下有對策”來(lái)化解—-我們不也聽(tīng)說(shuō)過(guò)“政令出不了中南海”的話(huà)語(yǔ)嗎？
我并不否定行政命令的力量，但要讓各方面行動(dòng)起來(lái)，還離不開(kāi)相應的監督與制約，只有權利監督權力，而不僅僅是權力對權力的單向督促，才可能讓權力行動(dòng)起來(lái)。所以，在安置流浪未成年人，我更希望發(fā)揮民間慈善組織的作用，作為一支獨立于政府部門(mén)的力量，我想一方面，它本身可以為救助這些流浪未成年人發(fā)揮自身的能力，讓這些未成年人能順利回家，順利就學(xué)提供幫助。這就要求政府大力扶持這些民間組織，適當時(shí)候政府可以購買(mǎi)它們的服務(wù)，提供援助。
另一方面，則是要大力發(fā)揮這些民間組織的監督作用，要讓它們能有效地監督與督促家長(cháng)、學(xué)校和相應的政府部門(mén)。對于不負責任的家長(cháng)，民間組織可以勸導，向政府部門(mén)投訴，向法院起訴；對于不負責任的學(xué)校，民間組織也可以監督，向政府機關(guān)投訴及向法院起訴；對于不履行職責的政府部門(mén)，民間組織可以督促上級政府加大督促力度，或者向法院起訴。所以的這些，都要求法律和地方政府要為民間組織創(chuàng )造一個(gè)寬松的法治環(huán)境，賦予他們起訴權等監督權利，它們才能發(fā)揮更大的作用。
