記者從國家工商總局獲悉，工商部門(mén)今年將在全國組織開(kāi)展整治霸王條款行動(dòng)，其中供水、供電、供暖、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的霸王條款將是整治的重點(diǎn)。國家工商總局要求各地工商部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，并將專(zhuān)項行動(dòng)納入績(jì)效考核。相關(guān)部門(mén)將成立合同格式條款評審委員會(huì )，對涉及法律廣泛、專(zhuān)業(yè)性強、有可能造成爭議的合同格式條款，請評審委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究分析。(1月8日《京華時(shí)報》)
霸王條款，人人喊打，喊了十幾年，工商部門(mén)終于要集中整治了。按理說(shuō)，整治霸王條款，深受“霸王”之害的消費者是最有發(fā)言權的，可在工商部門(mén)的這個(gè)行動(dòng)中，并沒(méi)有消費者參與的制度準備，僅僅是成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組、評審委員會(huì )之類(lèi)。最有動(dòng)力打霸王條款的消費者被排除在專(zhuān)項行動(dòng)之外，無(wú)消費者參與和推動(dòng)，無(wú)消費者監督和制約，很難寄望這樣的行動(dòng)真正讓霸王低頭。
這一次整治霸王條款行動(dòng)一個(gè)特征是，供水、供電、供暖、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的霸王條款將是整治的重點(diǎn)。的確，每年的消費者調查，最多投訴也集中在這些公共服務(wù)行業(yè)。這不是偶然的巧合，而是一種制度性現象；霸王條款的出現，不是這些行業(yè)缺乏職業(yè)道德，而是壟斷結出的惡果。
自由競爭的市場(chǎng)中，也會(huì )出現霸王條款，但消費者“用貨幣投票”的選擇壓力，會(huì )迫使企業(yè)改正，迫使霸王低頭，否則無(wú)異于把消費者推到自己競爭對手那里。而掌握著(zhù)壟斷特權的就不一樣了，獨此一家，別無(wú)分店，我行我素，即使消費者很不滿(mǎn)，也沒(méi)有辦法――因為除此之外，你別無(wú)選擇；不選擇這家的水，你就無(wú)水可喝；不選擇這家的電，你只能回到?jīng)]有電的生活中；不選擇這家的天然氣，你就沒(méi)法在家做飯了。顯然，壟斷正是霸王條款的制度根源，每一個(gè)打不死的霸王條款后，都必然有一個(gè)壟斷企業(yè)在撐腰。
看到了霸王條款的根源，再來(lái)看工商部門(mén)的這個(gè)行動(dòng)，就看到這種行動(dòng)的無(wú)力了。成立合同格式條款評審委員會(huì )，對條款進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的法律分析，對壟斷企業(yè)并沒(méi)有什么用――其實(shí)，很多條款，根本無(wú)須法律專(zhuān)家的分析，每個(gè)消費者都能直觀(guān)感受到不平等。比如前幾天與某企業(yè)簽一合同，如果是企業(yè)違約，他們賠萬(wàn)分之三，如果是我違約，我得賠千分之三。這顯然是不平等的，是看得見(jiàn)的霸王條款，供水供電供氣中充斥著(zhù)類(lèi)似條款。“評審委員會(huì )”拿這些條款也是沒(méi)有辦法的，霸王們不改，又能拿他們怎么辦？
所以，這不是一個(gè)關(guān)于規范合同格式條款的技術(shù)命題，而是一個(gè)關(guān)于反壟斷的大問(wèn)題。技術(shù)層面的行動(dòng)無(wú)法撬動(dòng)這種宏大命題。我們的反壟斷，不反真正的權力壟斷和行政壟斷，僅僅反方便面聯(lián)合漲價(jià)之類(lèi)的經(jīng)濟壟斷，根本撼動(dòng)不了真正的霸王條款。
