2月1日，新華社正式發(fā)布“中央一號文件”再次聚焦“三農”。從2004年開(kāi)始到2012年，9年“一號文件”持續關(guān)注，說(shuō)明農業(yè)在中國的重要地位。
農業(yè)不興，則中國經(jīng)濟不興；農業(yè)不市場(chǎng)化，則中國經(jīng)濟不可能市場(chǎng)化；圍繞農業(yè)的利益不厘清，則農民無(wú)法真正擺脫小農身份。
在九年的時(shí)間里，值得記入史冊的是取消農業(yè)稅。第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議決定，于1958年6月3日通過(guò)的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。至此，9億中國農民徹底告別延續2600年的“皇糧國稅”，雖然相對整個(gè)稅收只有1200億元，但深刻的象征意義不可能被忽視。
借用十七屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的話(huà)，之所以能夠取消農業(yè)稅，是因為“我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。簡(jiǎn)言之，農業(yè)稅在中國的總體財政收入中不再舉足輕重。
未來(lái)中國的三農改革何去何從？梳理歷年一號文件，不難看出產(chǎn)權改革、資源配置改革與技術(shù)調整的印跡。從1982年1月1日到1986年的五個(gè)一號文件，認可了家族聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長(cháng)的和開(kāi)發(fā)性的項目，承包期應當更長(cháng)一些，取消了30年來(lái)農副產(chǎn)品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。可以說(shuō)，沒(méi)有這五個(gè)一號文件以認可土地使用權的方式解放農村生產(chǎn)力，就沒(méi)有上世紀80年代農村經(jīng)濟的繁榮，中國就不可能走出缺糧國的陰影。
而自2004年開(kāi)始的九個(gè)一號文件，則強調發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)和切實(shí)加強農業(yè)基礎建設。而現在，農村的改革更像上世紀80年代，必須從產(chǎn)權、所有權上厘清農民的財產(chǎn)權益，而后以科技與工業(yè)化的方式，讓中國農業(yè)走上美、澳等國的現代農業(yè)發(fā)展之路。
在九個(gè)一號文件頒布的過(guò)程中，是我國農民收入、稅收優(yōu)惠持續增長(cháng)的過(guò)程，但僅有農業(yè)的增收是不夠的。目前必須厘清的是，在稅收優(yōu)惠、農地爭奪進(jìn)入瓶頸期之后，農民以什么樣的方式獲得未來(lái)收入增長(cháng)的源泉，如何保障農民在土地使用權方面的財產(chǎn)性收入，如何掙脫戶(hù)籍、社保等方面的桎梏，讓農民一體地進(jìn)入平等的公民社會(huì )之中。
如果說(shuō)，目前某些對農民的歧視是歷史沿革的結果，比如農民的戶(hù)籍、社保體制等，不可能一步到位進(jìn)行改革，但在農民土地使用權保護等方面保護不力、導致與農民爭地財的現象大面積蔓延，則是有意縱容剝奪農民土地使用權費用的惡果。回顧二戰后直至上世紀60年代日本、韓國、我國臺灣地區，真正解決農村問(wèn)題走上現代工業(yè)國家和地區之路，靠的是厘清農村土地產(chǎn)權邊界的土地改革，靠的是讓農民通過(guò)土地溢價(jià)、掌握生產(chǎn)技術(shù)成為現代農業(yè)主或者現代產(chǎn)業(yè)工人。
關(guān)于農民的土地使用權與財產(chǎn)權，有關(guān)方面一直在強調需要保護，可惜法律未明。2月2日上午，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，邀請中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文就剛剛公布的2012年中央一號文件進(jìn)行解讀答問(wèn)。陳錫文表示，在土地問(wèn)題上，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩定以及保護農民的土地權益。在今年的一號文件中，對于穩定農村的土地政策和保護農民土地權益提出三件大事：其一是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作；其二是由農業(yè)部牽頭，開(kāi)始農村土地承包權的確權登記頒證工作；其三是由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同來(lái)研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。
土地確權以及確權頒證是非常重要的一環(huán)，相當于重新丈量田畝，把具體的土地所在地屬于某一戶(hù)家庭寫(xiě)得清清楚楚，這是未來(lái)農民享有土地溢價(jià)的信息、法律基礎。古代的丈量田畝為的是重新剖分農業(yè)稅，如今則是為了農民享受土地收益。
有了土地收益，最廣大的農民群體才有原始積累，有了統一的社保，是農民獲得公民身份的保障，到時(shí)候，廢除戶(hù)籍將水到渠成。當農民對自己的土地負責的時(shí)候，他們也就擁有了保衛土地、多用農業(yè)科技、少用化肥的熱情。當每個(gè)經(jīng)濟人在產(chǎn)權明確的情況下，為自己的未來(lái)負責時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展事半功倍。想想當初的包產(chǎn)到戶(hù)，難道不是如此嗎？
