近日，據北京相關(guān)負責人透露，居住證政策有望在今年出臺，以取代目前采用的暫住證。屆時(shí)，流動(dòng)人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)。
北京就實(shí)施居住證制度的探索始于2009年，只是始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，該政策能否于今年切實(shí)落地，還有待相關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步動(dòng)作。居住證背后意含的公共福利與可以預期的財政“負擔”仍然是決定政策實(shí)施的最大阻力。事實(shí)上，即便在落實(shí)與否諸多存疑的當下，已經(jīng)有人開(kāi)始擔心，一旦政策落實(shí)，更多人涌入北京，城市何以承載。
并不是只有北京在嘗試踐行居住證制度上左右為難，國內許多大城市都不同程度地經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷這種困擾。雖然不少城市已經(jīng)施行居住證制度，但具體措施和“市民化”程度因地而異。準確地說(shuō)，城市擁有的資源愈豐富，提供的公共服務(wù)愈健全，其推行居住證制度的難度也愈大，一如北京的“徘徊”。
然而，以“北上廣”為代表的一些城市，對人口流入設置了諸多或明或暗的門(mén)檻，這些地方仍然是許多人流動(dòng)和遷徙的首選地。這一現象可能比居住證本身更值得關(guān)注和思考。
人們多往這些地方流動(dòng)，無(wú)非是因為這些城市的機會(huì )更多，資源更優(yōu)質(zhì)，個(gè)人實(shí)現自我、獲得更好生活的可能性因而也就更多。人口流動(dòng)和遷徙應該是自由的，但從當前中國人口流動(dòng)的軌跡來(lái)看，人口流動(dòng)方向趨同，大致是以西至東的單向輸出，這一點(diǎn)在春運時(shí)看得再清楚不過(guò)。
向富裕地區或曰發(fā)達地區的流動(dòng)，是基于個(gè)人追逐更好生活的主觀(guān)意志決定的，但另一方面，發(fā)達地區的資源高度集中讓那些有更多憧憬的人趨之若鶩，哪怕內心有多么不愿意背井離鄉。“北上廣深”幾近夢(mèng)想代名詞，無(wú)論是什么人，好像只有去了那里，才有實(shí)現夢(mèng)想的可能。
那么，經(jīng)濟、文化、教育等資源是如何集中到這些少數地方的呢？與其他國家有所不同，中國大城市的形成并不全然取決于城市自身的發(fā)展，或者與此相應的資源市場(chǎng)配置。在中國，一個(gè)城市的發(fā)展興衰，往往有著(zhù)濃厚的權力印記。也就是說(shuō)，那些成為權力中心，或者是權力意圖所在的，資源就在這些地方高度集中，獲得更好的發(fā)展。具體而言，有的地方可以集金融、貿易、交通、文化、科研等優(yōu)勢于一體，有的地方甚至無(wú)法找到發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，既有資源也可能被拿到別的地方去，服務(wù)某些地區的優(yōu)先發(fā)展所需。
客觀(guān)地說(shuō)，一些城市發(fā)展得更好，不乏歷史原因，但城市化過(guò)程中的權力主導確實(shí)存在。不同城市競相躋身進(jìn)入國家重大戰略部署的一部分，無(wú)不是希望為地方爭取到更多的資源。權力主導的城市化，讓一些城市顯得更加繁榮，更有活力，成為人人向往的地方，而另一方面也要看到，許多中小城市和中西部城市，可能正在喪失活力，城市化轉型非常艱難。
“居住證之困”提供了一個(gè)反思的契機。從長(cháng)遠來(lái)看，在中國這樣一個(gè)人口龐大的發(fā)展中國家，要實(shí)現現代化、城市化，是不可能僅僅靠少數幾個(gè)城市或幾個(gè)地區的，城市或地區均衡發(fā)展的前提，應該是改變行政權力主導的狀況。
