若要取得治理長(cháng)效，確保耕地紅線(xiàn)無(wú)虞，關(guān)鍵還在于走出干部意志陰影，讓依法辦事成為常態(tài)。
轄區內小產(chǎn)權別墅拔地而起，國土局執法人員竟長(cháng)期不管不顧，后果很?chē)乐亍Ｈ涨埃驗椴樘庍`法建設的小產(chǎn)權別墅區不力，北京市國土資源局懷柔分局執法監察隊原負責人曹建明，被法院以玩忽職守罪判處拘役6個(gè)月，緩刑6個(gè)月。國土部門(mén)干部因執法行為過(guò)失而被追究刑責，這在北京尚屬首例。
一個(gè)土地違法案件，磕磕絆絆辦了5年，導致70多畝土地嚴重損壞，最后直到中央領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)、國土資源部掛牌督辦，才塵埃落定，如此艱難，阻力到底來(lái)自哪里？
反思此案，一個(gè)重要癥結正在于，不是依法辦事，而是跟著(zhù)干部的感覺(jué)走。作為土地執法的直接責任人，曹建明本應雷厲風(fēng)行，迅速落實(shí)，把違法建設的危害控制在最小程度。可是，一則囿于節省行政成本、人手不夠、準備不足、當事人不配合等顧慮，二則置土地法律威嚴于不顧，他對下屬報請的《限期責令改正土地違法行為通知書(shū)》等法律文書(shū)不予簽批，并且要求執法隊員暫緩下發(fā)行政處罰等相關(guān)法律文書(shū)。以個(gè)人意志，擅自阻截了執法程序的進(jìn)行。
除了顯性的干部思想因素，可能還有隱性的長(cháng)官意志的作用。在受審時(shí)，曹建明稱(chēng)最初查辦該處小產(chǎn)權房時(shí)，單位主管局長(cháng)曾指示自己“先放放”，結果一放就是好幾年。盡管案發(fā)后該主管局長(cháng)表示并未作出如此授意，曹自己也表示領(lǐng)導并未明示，可能是自己揣摩錯了，但熟悉官場(chǎng)潛規則的人都知道，有些事情能說(shuō)不能做，有些事情能做不能說(shuō)。不管曹建明背后有沒(méi)有更高層面的“意思”，以一個(gè)國土執法部門(mén)中層干部的身份，竟能頂著(zhù)一個(gè)驚動(dòng)上面的案件長(cháng)期不作為，其意志之“堅強”固然令人吃驚，其權力之失范、監管之乏力則更令人匪夷所思。
從這個(gè)角度來(lái)看，此案也暴露了一個(gè)普遍性的問(wèn)題，干部意志、官員作為在土地違法案件中的作用不容忽視。中國土地勘測規劃院副總工程師指出，近年來(lái)以地方政府主導的土地違法違規現象比較嚴重，尤其體現在一些大型項目和基礎設施上。在一些地方，由于制度在空轉，法律成擺設，程序變幌子，哪些土地批給誰(shuí)、哪些項目誰(shuí)來(lái)做、違法項目如何處置，歸根結底還是個(gè)別領(lǐng)導一句話(huà)說(shuō)了算、一支筆定乾坤。
這不僅造成了土地違法的易發(fā)多發(fā)，而且也加大了執法治理的難度，常常拖得黃花菜都涼了。不無(wú)反諷的是，一些案件往往是媒體曝光，引起上面高度重視，激起相關(guān)部門(mén)的重典治亂，才迎來(lái)了解決的曙光。這樣的結果固然讓人欣慰，但其“人治”的被動(dòng)過(guò)程依然值得擔憂(yōu)。目前，一場(chǎng)土地督察風(fēng)暴已經(jīng)開(kāi)始，若要取得治理長(cháng)效，確保耕地紅線(xiàn)無(wú)虞，關(guān)鍵還在于走出干部意志陰影，讓依法辦事成為常態(tài)，用法律制度構筑寶貴土地的防護欄。
