這些年來(lái)一些腐敗案例的蔓延，很大程度上就是權力過(guò)于集中的表現。因此，這次國務(wù)院廉政工作會(huì )議確定的六個(gè)工作環(huán)節，歸結起來(lái)是兩個(gè)字——限權。
據新華社報道，在日前國務(wù)院召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì )議上，溫家寶強調，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，執政黨的最大危險就是腐敗。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權的性質(zhì)就可能改變，就會(huì )“人亡政息”。因此，反腐敗要深化改革和加強制度建設，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )造條件讓人民群眾監督政府。
這已經(jīng)不是溫家寶總理第一次把反腐敗提到制度存廢和國家安危的高度，也不是公眾第一次將反腐敗看作是提升政府公信力的重要環(huán)節。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，不難發(fā)現反腐敗的政治訴求在每一個(gè)歷史轉折點(diǎn)，都成為了自上而下的共同期待，而公眾也將不同階段領(lǐng)導人做出的反腐敗決策，當作執政黨的歷史承諾。
在過(guò)去的30多年時(shí)間里，反腐敗的政治訴求未變，反腐敗的力度也未減，但是反腐敗的難度在逐漸增大，反腐敗的效果也不能滿(mǎn)足公眾的期待，歸根結底，是因為腐敗滋生的公權力土壤，沒(méi)有得到根本的監督，也沒(méi)有被完整地公開(kāi)。因此，這次國務(wù)院廉政工作會(huì )議確定的六個(gè)工作環(huán)節，歸結起來(lái)是兩個(gè)字——限權。
這些年來(lái)，貪污腐敗案件的發(fā)生，從過(guò)去的少數官員，開(kāi)始延伸到部分單位的“窩案”，究其根本，也是資源和權力的高度集中，缺乏必要的監督，更缺乏明確的限制。腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域，即是行政權力過(guò)于集中的領(lǐng)域。這其中既有胡長(cháng)清、成克杰這樣的省部級高官，又有康日新、張春江、陳同海這樣的央企高管。他們的共同點(diǎn)，就是既當買(mǎi)家，又當賣(mài)家。這種腐敗的蔓延，很大程度上就是權力過(guò)于集中的表現。
因此，限制行政權力過(guò)于集中，是根治腐敗的一種制度基礎。在不同的歷史時(shí)期，反腐敗的一個(gè)不變重點(diǎn)，都是減少行政審批環(huán)節和資金掌控專(zhuān)權。近十年來(lái)，國務(wù)院部門(mén)取消調整行政審批事項共計2183項，占原有總數的60.6%，地方政府取消調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。這雖然不能立刻解決腐敗行為，但是會(huì )逐步壓縮腐敗分子的權力空間和鉆營(yíng)縫隙。
另一方面，反腐敗工作需要更多的公開(kāi)透明。公眾輿論和媒體參與下的監督，既是一種廣義的限權，又是一種積極的防腐。所謂公開(kāi)透明，既要有預算決算公開(kāi)，又要有采購公開(kāi)，還要有決策公開(kāi)，同時(shí)更要提供渠道，讓公眾和媒體能夠更多地參與到公開(kāi)透明中來(lái)。從本次廉政工作會(huì )議的六個(gè)重點(diǎn)工作來(lái)看，半數以上都是向社會(huì )提供決策環(huán)節的信息，尤其是“研究推進(jìn)領(lǐng)導干部報告個(gè)人事項在一定范圍內公開(kāi)”，向著(zhù)政務(wù)公開(kāi)的核心環(huán)節邁進(jìn)了一大步。
今年的政府工作報告中，“改革”一詞出現了近70次。面對復雜的國內國外情勢，民眾均對“改革”、“反腐”充滿(mǎn)了期待。從根本上說(shuō)，“在官惟明，蒞事惟平，立身惟清”，是每一個(gè)從政者的立身之本。而這有賴(lài)于，官員財產(chǎn)信息公開(kāi)、預算公開(kāi)細化等“限權”的制度改革。期待，事關(guān)反腐敗的制度建設，步伐再快一些，力度再大一點(diǎn)。
