從無(wú)休止的垃圾短信到電信詐騙，到底是誰(shuí)在出賣(mài)我們的個(gè)人信息？公安部近日收網(wǎng)的專(zhuān)案打擊揭開(kāi)了犯罪內幕，截至4月23日，各地警方共抓獲侵害公民個(gè)人信息犯罪嫌疑人1700余名，挖出犯罪源頭38個(gè)。調查發(fā)現，大量泄露個(gè)人信息來(lái)自“內鬼”。
信息時(shí)代，信息安全不僅是保障公民隱私權利和不被騷擾的前提，更是事關(guān)社會(huì )穩定和防范各種犯罪的基礎。而不斷爆出的個(gè)人信息泄露事件，折射出當前我國個(gè)人信息保護效果不佳，儼然產(chǎn)業(yè)化的信息販賣(mài)、兜售鏈條，更讓人深陷隱私恐慌之中，大量由國家機關(guān)掌握的公民信息外泄更是令人觸目驚心，極易引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )詐騙等新型犯罪，威脅社會(huì )穩定。
嚴厲打擊針對個(gè)人信息的違法犯罪，確保公民信息權利不受侵犯，這是執法機關(guān)保障私權的法定職責，也是維護社會(huì )穩定的重要任務(wù)。在我國，公民個(gè)人信息大量掌握在行政機關(guān)手中。據公安部透露，此次專(zhuān)案行動(dòng)查獲的源頭中就有不少公務(wù)員，涉及民政等部門(mén)。這警示我們，對公民信息造成巨大威脅的不僅僅是那些處在外圍和末端的一般違法者，還有合法掌握信息資源的政府公職人員，他們利用職務(wù)之便向外非法提供或出售信息，成為許多侵犯個(gè)人信息違法犯罪的“源頭”，無(wú)疑是執法所應當深挖的“內鬼”。
問(wèn)題是，在現有的立法條件下，如何對這些部門(mén)“內鬼”形成有效的打擊格局呢？筆者以為，首先在執法標準上，應當確立起一個(gè)基于身份的“區分”原則，對政府機關(guān)工作人員的違法犯罪從重處罰。在法律評價(jià)上，掌握信息的公職人員出售或泄露公民個(gè)人信息，不應等同于一般人的泄露行為，因為其違法犯罪所侵害的法益不僅指向公民信息權利，更損害了國家公職的廉潔性，故而社會(huì )危害性更大。根據刑法修正案(七)第253條規定，出售或者非法提供公民個(gè)人信息，竊取或以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。由于該條款對懲處的規定太過(guò)籠統，在打擊政府機關(guān)“內鬼”的力度上缺乏明確性，因而還有待更具可操作性的解釋性規定，為執法提供清晰的規則指引，確立起對公職人員的威懾與預期效應。
不僅如此，有效的執法還應當抓住重點(diǎn)對象“順藤摸瓜”，上溯追究部門(mén)領(lǐng)導及主管單位人員的法律責任。像銀行、電信、醫院等行業(yè)，其工作人員也應是執法打擊的重點(diǎn)，但他們并不具備公務(wù)員身份，對其個(gè)人行為的法律追究并不能自然強化行業(yè)監管職能，容易產(chǎn)生“按下葫蘆浮起瓢”的不良執法效果。在這方面，執法機關(guān)應當上溯源頭，對那些負有監管職責的部門(mén)領(lǐng)導依法追究相關(guān)責任，還可以采取執法建議等手段，為監管提供責任倒逼機制，從而確保重點(diǎn)行業(yè)能夠“看好自己門(mén)、管好自己人”。
作為公民的一種有權利價(jià)值的資源，個(gè)人信息的有效保障和有序利用都依賴(lài)常態(tài)化的執法機制，而法治化的執法機制又必須以完備的法律規范做基礎。從這個(gè)角度看，反復呼吁的《個(gè)人信息保護法》應提速，并根據執法實(shí)踐掌握的特點(diǎn)規律，在立法中將掌握大量公民個(gè)人信息的政府機關(guān)和行業(yè)部門(mén)工作人員作為重點(diǎn)設防對象，明確信息保存人、使用人的保密義務(wù)和法律責任，為依法打擊侵犯公民信息權利的違法犯罪奠定法治基礎。
