■作為一套復雜、動(dòng)態(tài)的監管系統，實(shí)名制的各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，相互影響。如果執行與監管不到位，就算制度設計得再周詳，也會(huì )形同虛設
最近，周?chē)簧倥笥驯г箤?shí)名制成了“睜眼瞎”。有人上醫院掛號，發(fā)現實(shí)名制下，號販子依然猖獗，掛號依然難于上青天；還有人坐火車(chē)，發(fā)現根本沒(méi)人驗票，實(shí)名制對票販子成了擺設，倒是給乘車(chē)人增添了不少麻煩。
近年來(lái)，越來(lái)越多的服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施實(shí)名制。實(shí)名制是通過(guò)真實(shí)身份信息驗證來(lái)分配服務(wù)資源的一種方式，它并不改變服務(wù)資源的供應量，在緩解供求矛盾中，算是一種需求側管理。
在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是服務(wù)資源相對稀缺的領(lǐng)域，實(shí)名制是一件“利器”。過(guò)去實(shí)行非實(shí)名制，有關(guān)部門(mén)打擊“黃牛黨”只能靠事后追溯，發(fā)現線(xiàn)索難、取證更難。而實(shí)名制由于與真實(shí)身份相聯(lián)系，既有利于防止“黃牛黨”等“占位投機”，又遏制了一些利益群體的“暗箱操作”，在很大程度上提高了服務(wù)資源分配的公平性與透明度。
然而，任何利器能否發(fā)揮最大效用，往往不在于其本身的銳利程度，更在于如何使用。實(shí)名制也是如此。作為一套復雜、動(dòng)態(tài)的監管系統，實(shí)名制的各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，相互影響，好似做一道算術(shù)題。在這道算術(shù)題里，只有消費者的消費手續、服務(wù)者的服務(wù)流程、監管者的監管步驟都做加法，最終才能換來(lái)監管成果的乘數效應。如果執行與監管不到位，就算制度設計得再周詳，也會(huì )形同虛設。
比如，過(guò)去旅客買(mǎi)完票，患者掛了號，監管者的使命就完成了，而如今，監管才剛剛開(kāi)始。拿火車(chē)票實(shí)名制來(lái)說(shuō)，不僅涉及購票這一個(gè)環(huán)節，還連著(zhù)取票、驗票、退票等諸多環(huán)節。監管者所增加的麻煩可想而知。然而，這些所謂的麻煩，恰恰是監管者無(wú)法避免、不能推卸的。實(shí)名制是追求分配公平的手段，不能為了實(shí)名而實(shí)名，不能“社會(huì )呼吁了，制度建立了，也就完事了”。
另一方面，實(shí)名制的巨大投入也要求有關(guān)部門(mén)不能對監管漏洞置之不理。實(shí)名制是信息化新制度，無(wú)論是為了保證公民信息安全，還是為了完善服務(wù)流程，相關(guān)部門(mén)已在硬件、軟件的采購、維護、升級以及人員培訓等方面，投入了巨額資金。如果監管者對目前存在的這些漏洞熟視無(wú)睹，那么前期的投入都將化為烏有，實(shí)際上也是一種瀆職。
亡羊補牢，猶未為晚。任何新制度的實(shí)施，都需要一段調試、適應期。對于這些符合公眾利益的新制度在試水時(shí)的一些遺憾和漏洞，人們不妨多一些理解與寬容，而有關(guān)部門(mén)則應該多一些聞過(guò)則喜的胸懷、多一些改革時(shí)不我待的緊迫。
