城鎮化是今年兩會(huì )最熱門(mén)的議題，與城鎮化相關(guān)的提案也最多。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言，“參加兩會(huì )21年，研究城鎮化28年，深感今年城鎮化最熱”。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，再提“積極穩妥推進(jìn)城鎮化”。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報告直指城鎮化三大核心問(wèn)題，即“遵循城市發(fā)展規律”、“落實(shí)人口城鎮化”以及“城鎮化與農業(yè)現代化并行”，推動(dòng)城鎮化實(shí)至名歸。
中國的新型城鎮化，是確鑿無(wú)疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀(guān)之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬(wàn)人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%--中國城鄉結構發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個(gè)因素：一是工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的推動(dòng)，二是有關(guān)戶(hù)籍等政策逐步調整，公平的“城門(mén)”在制度層面逐漸打開(kāi)。
城鎮化是中國發(fā)展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實(shí)差距，更因為城鎮化背負著(zhù)擴大內需、拉動(dòng)增長(cháng)的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會(huì )上表示，發(fā)改委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制中國城鎮化發(fā)展規劃，今年如果順利的話(huà)，今年上半年有可能出臺。這些信號都表明--新型城鎮化已成為新時(shí)期的國家戰略。
城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產(chǎn)化。以城鎮化的方向來(lái)修復地產(chǎn)股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考。一者，1995年以來(lái)，我國城鎮化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)更令人頭痛的問(wèn)題--市場(chǎng)房?jì)r(jià)進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期。房?jì)r(jià)問(wèn)題的背后，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長(cháng)45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那么，今年政府工作報告中“積極穩妥”之意，當然在于糾偏類(lèi)似失衡，在平抑房?jì)r(jià)的同時(shí)，引導地產(chǎn)業(yè)理性歸位。
二者，新型城鎮化之“新”，就是要區別于“造城運動(dòng)”，真正將工作重心轉移到進(jìn)城人口權益的市民化上來(lái)。有數據顯示：全國人戶(hù)分離的人口為2.79億人，其中流動(dòng)人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發(fā)展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進(jìn)程。換句話(huà)說(shuō)，“城鎮化”固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個(gè)過(guò)程，但這種“轉化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”--即中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“提高城鎮化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。
三者，城鎮化固然是農民進(jìn)城的過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍皮書(shū)稱(chēng)，按照世界城市的發(fā)展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時(shí)候，標志著(zhù)城市進(jìn)入成長(cháng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續推進(jìn)城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬件而言，我們更需要對城市交通、環(huán)境、社會(huì )等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。
真正的城市化，或者說(shuō)我們吁求的新型城鎮化，正如國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮化”，更應是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì )、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給“房地產(chǎn)化”代言。
