近日，國務(wù)院食品安全辦等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)全國食品安全宣傳周活動(dòng)，此次活動(dòng)之所以備受關(guān)注，是因為這是國務(wù)院機構改革和職能轉變后，食品安全所有相關(guān)部委首次集體發(fā)聲。而活動(dòng)的突出主題，是將構建食品安全的“社會(huì )共治”平臺和法律環(huán)境，引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全的社會(huì )管理。
食品安全問(wèn)題，不但對消費者的健康和權益造成極大危害，其產(chǎn)生的負面效應有時(shí)甚至已經(jīng)超出自身范疇，成為影響社會(huì )穩定和諧的問(wèn)題。如三聚氰胺，不但對嬰幼兒身體造成極大創(chuàng )傷，其后的賠償和訴訟更成為焦點(diǎn)事件。而食品安全問(wèn)題，往往不僅會(huì )波及消費者，生產(chǎn)者同樣不能幸免，一旦某樣食品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)信任危機，廣大種植養殖戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)，都會(huì )蒙受重大損失，甚至釀成群體性事件，這已為很多實(shí)例所證明。
也正因此，相關(guān)部門(mén)不斷展開(kāi)專(zhuān)項治理，加強日常監管。但我們目力所及之處，食品安全問(wèn)題仍然頻頻爆出。這其實(shí)說(shuō)明，單憑政府一己之力，可能無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。此番提出“社會(huì )共治”，無(wú)疑是一個(gè)全新的思路。
有一組數據其實(shí)很能說(shuō)明問(wèn)題，13億中國人一天的食品消費量是40億斤，而全國提供農產(chǎn)品的種植養殖戶(hù)有2億多，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一千多萬(wàn)個(gè)。如此的體量，倘若靠政府監管，需要多少人力、物力和財力？
另一方面，盡管中國這些年經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著(zhù)提高，但人均收入仍然不算太高。高標準的安全食品，即意味著(zhù)全程可追溯的食品供應體系，也意味著(zhù)價(jià)格的大幅提升，這恐怕只能在部分城市的部分人群中能夠實(shí)現，廣大中低收入特別是農村居民，顯然并不足以擔負如此高品質(zhì)而價(jià)格相對昂貴的食物。
這么說(shuō)并非是為中國的食品安全問(wèn)題找借口，而在于實(shí)事求是講明現實(shí)難度。在食品安全問(wèn)題上唱高調喊口號非常容易，但若要現實(shí)治理，則必須腳踏實(shí)地。現實(shí)國情表明，食品安全治理，僅靠政府監管遠遠不夠，它涉及種植養殖、食品加工、運輸流通、終端銷(xiāo)售乃至消費者等諸多環(huán)節，有任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都可能引發(fā)質(zhì)量危機。因此，“社會(huì )共治”可謂是必由之路。
而作為政府，不僅要在質(zhì)量監管整治層面繼續給力，更要在營(yíng)造法律環(huán)境上做出更多努力，不但使管理能夠滲透到各個(gè)環(huán)節，更要讓每個(gè)環(huán)節的參與者懂法守法，實(shí)現自律和他律的結合。
此外，從前述數據也不難看出，食品安全問(wèn)題，與產(chǎn)業(yè)集中度差也有極大關(guān)系，這其實(shí)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段。作為政府，也要積極引導產(chǎn)業(yè)逐步走向集中，使得散戶(hù)經(jīng)營(yíng)向規模化經(jīng)營(yíng)過(guò)度，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮監管的效率和效用。
但顯然，經(jīng)濟成長(cháng)和社會(huì )發(fā)展有其自身的規律，這必將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。作為政府，一方面要持續發(fā)力，讓人民群眾看到切實(shí)的變化，同時(shí)也要加強宣傳，曉之以理，公眾自然會(huì )理性看待問(wèn)題，合法參與治理。
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