“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動(dòng)自己的內生力量，向深化改革要動(dòng)力
今年兩會(huì )，關(guān)于自貿區的復制推廣頗受關(guān)注。自去年10月中國（上海）自由貿易試驗區獲批，“自貿區”概念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申報試點(diǎn)自貿區的計劃。
建設自由貿易試驗區，是中央為推進(jìn)新形勢下改革開(kāi)放提出的一項重大舉措，寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì )決議和政府工作報告。習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議、談到加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設時(shí)，更鼓勵上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。
但是，“復制推廣”的是什么？倘若將“自貿區”僅僅看成是一次政策紅利的釋放，寄希望像復制工業(yè)園區那樣跟風(fēng)上馬自貿區，恐怕不僅會(huì )誤讀自貿區的創(chuàng )新價(jià)值，更誤解了中央加快自貿區建設的改革深意。
自貿區是什么？自貿區是制度改革試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”——把握國際通行規則，廢除不符合市場(chǎng)規則的制度，改革行政審批制度、海關(guān)監管制度、企業(yè)登記制度；建立新的、與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。
以簡(jiǎn)政放權吸引企業(yè)投資，通過(guò)政府自我革命推進(jìn)市場(chǎng)公平；以“負面清單”制度給企業(yè)以創(chuàng )新空間，釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素——如果要說(shuō)優(yōu)惠政策，“大膽闖、大膽試、自主改”的要求就是自貿區的優(yōu)惠政策，制度改革就是自貿區的政策紅利。這就是中央加快推進(jìn)自貿區建設背后的改革深意：一方面，通過(guò)上海的先行先試，探索適合中國特色的投資和貿易體制；另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政策依賴(lài)，以創(chuàng )新有為、善作善成呼應制度改革的頂層設計。
今天，處于轉型期的中國，各區域發(fā)展不平衡，面臨挑戰也不同，再期望有一個(gè)統一優(yōu)惠政策拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)已然不可能。相反，由于習慣對政策依賴(lài)，導致地方過(guò)多干預市場(chǎng)、遏制市場(chǎng)活力。
要設自貿區，先要讀懂自貿區。同理，要趕上新一輪改革開(kāi)放這一班車(chē)，就得弄清楚這趟車(chē)開(kāi)往哪個(gè)方向，看明白趕上這趟車(chē)的線(xiàn)路。試圖等著(zhù)靠中央優(yōu)惠政策來(lái)追趕改革開(kāi)放的車(chē)輪，失去了先發(fā)優(yōu)勢，終歸是慢一拍，弄不好，真會(huì )錯過(guò)了站點(diǎn)和時(shí)機。30多年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農民簽訂“生死契約”分田到戶(hù)的時(shí)候，誰(shuí)給了他們可以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的優(yōu)惠政策？改革需要頂層設計，也需要基層創(chuàng )新，需要“大膽闖、大膽試、自主改”。
制度創(chuàng )新從來(lái)就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實(shí)踐。事實(shí)上，各地各領(lǐng)域都存在許多“廢改立”問(wèn)題，在哪里試驗并不重要，關(guān)鍵是要有智慧和勇氣，轉變職能、簡(jiǎn)政放權，找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
習近平總書(shū)記在上海代表團審議政府工作報告時(shí)提出，“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動(dòng)自己的內生力量，向深化改革要動(dòng)力。惟此，才能不陷入激流漩渦中，無(wú)法行進(jìn)。
