中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》16日正式公布。《規劃》全文3萬(wàn)多字，共計30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。《規劃》認真總結了我國近年來(lái)城鎮化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。
去年12月12日至13日，中央城鎮化工作會(huì )議在北京召開(kāi)，如今，規劃正式公布，這意味著(zhù)我們正在推行的新型城鎮化不僅是國家戰略，更有章可循，蹄疾步穩。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。據統計，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右。愈是如此，我們愈應該謹慎從事，早作運籌，比如避免城市病。
去年3月，李克強總理答中外記者問(wèn)時(shí)明確提出，“注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。”今年的政府工作報告重申，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要更大規模加快棚戶(hù)區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。提高城鎮建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。如此種種，足以說(shuō)明我們所要建設的新型城鎮化，其核心是以人為本，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。
如何才能做到以人為核心的新型城鎮化？答案包括萬(wàn)象，重要的一點(diǎn)應該是避免城市病。如果城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。這樣的城鎮化令人望而卻步，原因很簡(jiǎn)單，居民的生活質(zhì)量雖然提高了，但付出了沉重的代價(jià)。如果一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統民居和田園風(fēng)光，導致鄉土特色和民俗文化流失。這樣的城鎮化就本末倒置，失去了個(gè)性，毀滅了記憶，我們怎能找到回家的路？中央城鎮化工作會(huì )議提出，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。“鄉愁”二字，直抵人心。蘊藉深意，不難理解。
如果城鄉分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障制度，不真正改革，數以?xún)|計的城市居民，沒(méi)有非農人口戶(hù)籍，與戶(hù)籍非農人口在教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )均等化方面存在差距。這樣的城鎮化就是“偽城鎮化”、“半拉子的城鎮化”。誠如有學(xué)者說(shuō)，新型城鎮化的“核心問(wèn)題在于公共產(chǎn)品的供給”。
曾經(jīng)，在工業(yè)化發(fā)展道路上，有識之士提出應該走出“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的陳弊。教訓深刻，如今我們推進(jìn)新型城鎮化，必須站得高、望得遠，先預防后治理，比如杜絕城市病。一旦染上城市病，再想起來(lái)治理可就晚了。就像霧霾天，現在政府投入的資金以萬(wàn)億計，代價(jià)極高，如果相關(guān)企業(yè)和部門(mén)早就意識到并做到“先污染后治理”的危害，何至于此？
值得欣慰的是，我們正在推進(jìn)的新型城鎮化，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經(jīng)驗教訓，更是意識到城市“攤大餅”式擴張的危害，意識到過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入的弊端，意識到交通擁堵問(wèn)題嚴重等問(wèn)題的后果，也意識到城市管理服務(wù)水平不高的隱患……正因為如此，我們才更慎重，更注意趨利避害，更堅定決心打造新型的城鎮化。
有學(xué)者認為，城鎮化未來(lái)一定能夠拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)，但它是一個(gè)“凍得很硬的冰激凌”，要一點(diǎn)點(diǎn)化解，因為這需要非常復雜的政府規劃和市場(chǎng)機制同時(shí)發(fā)揮作用，做得不好會(huì )留下很多隱患。比喻未必精當，但這種提醒值得警惕。通過(guò)規劃，穩扎穩打，避免染上各類(lèi)疾病，使城鎮化既能成為發(fā)展引擎，更能提高國民的生活質(zhì)量和尊嚴，新型城鎮化才名副其實(shí)。
