日前，浙江省完整曬出57個(gè)省級部門(mén)的權力清單，向群眾亮明“底細”。根據這份清單，1.23萬(wàn)項行政權力被“砍”至4236項，精簡(jiǎn)幅度超六成。浙江在全國省級部門(mén)中率先亮家底、定邊界，是權力瘦身的有效嘗試，也是我國推進(jìn)依法行政、建設法治政府進(jìn)程的有力注腳。
自2004年我國提出建設法治政府的目標以來(lái)，各級政府一直在不斷探索。從2005年河北邯鄲首次公布市長(cháng)權力清單，到2008年浙江富陽(yáng)市試點(diǎn)權力清單，再到2013年初北京市西城區政府制定權力清單，都是行政權力為自身設限的有力探索。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的轉型期，通過(guò)清權、減權和制權形成的政府權力清單，將為政府依法行政奠定明確基礎，使“清單之外無(wú)職權”的理念深入人心，進(jìn)而打碎束縛市場(chǎng)活力的枷鎖，極大釋放市場(chǎng)活力。
針對以往簡(jiǎn)政放權中可能存在的問(wèn)題，浙江省省長(cháng)李強表示，要避免一些政府部門(mén)“放責任不放權力”“放虛不放實(shí)”，提高放權“干貨”，可謂切中要害。以行政審批制度為例，以往長(cháng)期存在“家底不清”的問(wèn)題，往往是這邊減、那邊增，只是在數字上進(jìn)行不同的轉換，讓群眾越改越糊涂，有人稱(chēng)之為“數字游戲”。同時(shí)，由于缺乏明確的制度限定，一些政府部門(mén)的權力長(cháng)期處于灰色地帶，讓群眾看不清、弄不明，不知道哪些是其應有的權力，哪些是不應有的。權力的不明晰給各種官僚作風(fēng)乃至不法行為留下了灰色空間，也容易在政府各部門(mén)之間發(fā)生推諉、扯皮或職能交叉現象。
政府權力清單的出臺，一是一、二是二，將行政權力鎖定，讓全社會(huì )監督，從而讓權力空間清晰可見(jiàn)。現在，通過(guò)政府自身權力的瘦身公開(kāi)，群眾不僅可以查閱權力清單，還能查到權力事項的運行流程圖，了解所辦事項需要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節、提供哪些材料、由誰(shuí)負責辦事、聯(lián)系電話(huà)是多少，等等。這既方便群眾辦事，又能對政府部門(mén)進(jìn)行有效監督，大大提高了放權質(zhì)量，政府的權力真正被關(guān)進(jìn)了制度的籠子，促進(jìn)了政府權力行使的公開(kāi)化、透明化，有效地規范了政府自由裁量權。在這個(gè)意義上，權力的“減法”減去的是群眾看不見(jiàn)、看不清的霧霾區，增加的是群眾和企業(yè)的辦事效率，帶來(lái)的是真正的實(shí)惠和好處；權力清單制度減掉的是政府的冗余權力，增加的是市場(chǎng)和民間活力。
市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，建立各級政府的權力清單制度，實(shí)質(zhì)是要求政府轉變職能，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對政府來(lái)說(shuō)，在權力清單之外不得對市場(chǎng)主體采取任何干涉行為；對市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，可以在權力清單之外行使法律許可的行為，市場(chǎng)活力得以增強。在此基礎上，我們還要逐步建立市場(chǎng)負面清單制度。以上海自貿區的實(shí)踐為例，政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開(kāi)放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩種清單制度的共同點(diǎn)，都在于規范權力，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，使市場(chǎng)和社會(huì )更具活力和生機。
此次省級政府部門(mén)的權力清單，對于推動(dòng)依法行政具有示范意義。權力清單制度的最終目的，在于實(shí)現市、縣級權力清單的“全覆蓋”，力爭打通“最后一公里”。而這一制度的推行，也將成為法治政府、陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府建設的重要部分。
