客家俗語(yǔ)中，有句“鈍刀子割唔出血”，意思是用不鋒利的刀割肉，費力還不討好。日前，隨“中央媒體贛州行”活動(dòng)，深入贛南革命老區，在感悟紅色文化、感受客家風(fēng)俗的同時(shí)，也體味到基層治理的艱辛與不易。傾聽(tīng)干部們談治論理的成績(jì)與困惑，頗感目標、手段相匹配的重要。避免“鈍刀子割肉”的尷尬，改革磨刀石還須久久砥礪，從而鍛造責任、權力之對稱(chēng)。
古城崇義，峰巒疊嶂、林海茫茫，負氧離子含量號稱(chēng)全國之最，在一顆綠色明珠上，如何刻下民生與生態(tài)的雙贏(yíng)？民生為念，尤須穩增長(cháng)、保就業(yè)；而環(huán)保為先，就不能迷戀來(lái)錢(qián)快、污染快的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益兩目標，生態(tài)旅游、綠色扶貧是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中國》走紅，展現了鄉村旅游的致富經(jīng)，也啟示著(zhù)治理手段選擇的利害攸關(guān)。
此行之前，央廣曾報道贛南一些縣市新生兒落戶(hù)私設門(mén)檻，要求家長(cháng)必須上環(huán)或結扎。對此，國家衛生計生委發(fā)函表示堅決反對。走訪(fǎng)中，當地干部也承認，計生工作與行政審批掛鉤確屬無(wú)效的違法行為。但基層的計劃生育考核壓力大，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，“捆綁落戶(hù)”也挺無(wú)奈。可見(jiàn)，手段不及目標，治理往往捉襟見(jiàn)肘，容易滑向違法行政的歪路。
如何走出手段、目標錯位的治理困局？正如一位基層主官的感嘆，“婆婆”多了，“媳婦”少了，伺候起來(lái)不容易！這里的“婆婆”說(shuō)的是施政的目標，“媳婦”則寓意治理的手段。那么，解決之道，一在減去討人嫌的“婆婆”，二在增加更賢惠的“媳婦”。
先說(shuō)“婆婆”。中央巡視組點(diǎn)名批評江西造林綠化“一大四小”，歷時(shí)四載、耗資數百億元，就是典型的拍腦袋工程。在森林覆蓋率高達76.4%的贛州，我們看到青山之間綠樹(shù)掩映的道路兩側，生生被重復植上了一排小樹(shù)。不顧現實(shí)情況照搬所謂的西北經(jīng)驗，于綠化無(wú)益，于干部添堵，這筆開(kāi)銷(xiāo)、這份精力，若用來(lái)改善民生、振興實(shí)業(yè)，豈不妙哉？
再論“媳婦”。當地“水上漂”困難群眾的安居工程，有政府補貼、有貸款資助，但是幸福上樓的人們又遇到“入園貴”的難題。采訪(fǎng)中，有老人反映民辦幼兒園每個(gè)學(xué)期收費1800元，對年人均收入不過(guò)5000多元的農民，負擔不小。而對非義務(wù)教育，政府部門(mén)并沒(méi)有調控權，公立園的興建也得有個(gè)過(guò)程，無(wú)法給補貼，不能限價(jià)格，治理手段的匱乏又顯露無(wú)遺。
經(jīng)濟學(xué)上著(zhù)名的“丁伯根法則”告訴我們，政策手段的個(gè)數不應該少于政策目標的個(gè)數。減“婆婆”，要堅決砍掉沒(méi)必要的目標，堅決杜絕拍腦袋的決策，不把官僚主義的長(cháng)官意志強加給基層，避免“一大四小”之類(lèi)的荒誕劇，讓基層治理者空出手來(lái)忙好民生與發(fā)展的正經(jīng)事。增“媳婦”，是在簡(jiǎn)政放權的基礎上，賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事、愿辦事的激勵機制。唯此，治理的手段與目標才可匹配，治理的權力與責任才相對稱(chēng)。
“蘇區干部好作風(fēng)”，行走在贛南鄉村，常見(jiàn)縣鄉干部進(jìn)村入戶(hù)的身影，躬身解決一些久拖不決、推諉扯皮的群眾憂(yōu)難。而換個(gè)角度思之，若有日常治理的順暢運轉，當會(huì )免去不少事后的處置，增厚更多民生的福祉。為政當為長(cháng)久計，作風(fēng)改到深處是改革，有體制機制的革故鼎新，有治理體系的日臻成熟，基層工作定如肇始宋代的排水系統“福壽溝”，無(wú)畏水患，潤澤后世千百年。
