符合政策的夫婦要生二胎，以前享受的獨生子女費要不要退？鄭州一位市民遭遇的這個(gè)并不復雜的問(wèn)題，無(wú)意中暴露了相關(guān)規定在“打架”。按照國家部委通知，不必退還；而社區工作人員按照河南省人大今年5月新修訂的人口與計劃生育條例，要求退回。一時(shí)爭執不下，讓人無(wú)所適從。
政策和法規打架，讓群眾“躺槍”，著(zhù)實(shí)讓人郁悶。按說(shuō)，國家衛計委的通知出臺在先，且在獨生子女費問(wèn)題上白紙黑字地寫(xiě)著(zhù)“此前已經(jīng)享受的不再退還”；作為地方性法規，河南隨后出臺的條例固然有在法定權限內因地制宜的權力，但在如此明白無(wú)誤的問(wèn)題上做出截然相反的規定，似有不妥。地方性法規理應在批準前進(jìn)行合法性審查，并及時(shí)進(jìn)行法規清理工作。無(wú)論如何，政策法規的沖突不應由公民埋單。
被群眾俗稱(chēng)為“法律打架”的這種現象，屬于廣義上的法律沖突，不僅包括法律、行政法規、地方性法規和部門(mén)規章之間的不一致，也包括政府文件與法律的沖突，以及法律解釋之間的沖突，等等。在我國社會(huì )主義法律體系基本形成以后，這屬于“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，同樣需要引起重視，否則將導致法律體系的內在紊亂，損害社會(huì )主義法制的統一。用群眾的話(huà)說(shuō)，都是“上面的”規定，到底誰(shuí)說(shuō)了算？
當然還是由法律來(lái)定。早在2000年施行的立法法，一個(gè)重要的立法意圖就是規范立法活動(dòng)，消除“法律打架”現象。該法出臺后，以往的法律沖突現象有了明顯扭轉，但并未根除。一些地方或部門(mén)從自身利益出發(fā)，出臺一些與上位法沖突的規定，導致“國法抵不過(guò)土法”。而更多令人哭笑不得的“土法”，雖然不在立法法調整的范圍，但在自己的“一畝三分地”卻能橫行無(wú)阻，比如有地方政府出臺文件，要求下屬單位必須采購本地企業(yè)生產(chǎn)的商品，甚至有地方政府文件下達“抽煙指標”，等等，都是有違法治精神、損害法制統一之舉。
不論是法律還是政策，在遵守法治精神和法治原則方面，不應有多元標準。一些地方或部門(mén)之所以不愿在制定法規、政策方面“上下對齊”，說(shuō)穿了是有自己的利益在里面。比如一些地方無(wú)視反壟斷法規定，出臺土政策扶持本地企業(yè)，就有經(jīng)濟利益方面的考慮。而河南這個(gè)“打架”的人口與計生條例，有人也質(zhì)疑是因為當地“想把發(fā)出去的錢(qián)收回來(lái)”。而這些法規、政策的制定出臺之所以能暢通無(wú)阻，多半在于沒(méi)有將科學(xué)立法、民主決策的原則貫徹到底。試想，如果法規和政策在制定前能夠充分論證，制定過(guò)程中能夠廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，就不大可能出現違反上位法或法治精神、損害群眾利益的現象。
中國早已告別了“無(wú)法可依”的局面，在法律體系基本形成之后，消除法律沖突、促進(jìn)法律體系的結構優(yōu)化，相當于定期整理磁盤(pán)碎片，令中國法治這臺龐大的電腦運轉得更好更快。目前，我們在地方立法方面已經(jīng)積累了不少有益的制度成果，比如立法評估、備案審查、法規清理等等。這些制度的有效實(shí)施，無(wú)異于建立一個(gè)“體檢中心”，讓有瑕疵的政策法規及時(shí)得到修補完善，不致帶病運行。
十八屆四中全會(huì )提出，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威。一個(gè)有效消除了法律沖突的法治體系，才能保持內在統一和精神飽滿(mǎn)，富有正義和尊嚴。這樣的體系，也才能真正樹(shù)立法制權威、涵養法治精神。
