所謂國家行動(dòng)，并不是指“國家出錢(qián)”.如果關(guān)注點(diǎn)僅僅放在“中央會(huì )給多少投資”“國家會(huì )給哪些特殊政策”這些方面，那就舍本逐末甚至南轅北轍了
最近，在一個(gè)關(guān)于“一帶一路”建設的研討會(huì )上，國家發(fā)改委一位領(lǐng)導明確表示：不存在誰(shuí)在路上、誰(shuí)在帶上，誰(shuí)不在路上、誰(shuí)不在帶上的問(wèn)題，“不存在哪個(gè)省缺席的問(wèn)題”.這番表態(tài)，體現了中央的精神，也讓那些沒(méi)有被《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》直接“點(diǎn)名”的省份，松了口氣。
其實(shí)，“在不在里面”本身不成其為一個(gè)問(wèn)題，真正的問(wèn)題是“怎么發(fā)揮作用”.
這幾年，隨著(zhù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大區域發(fā)展構想的提出并付諸行動(dòng)，加上之前的西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大板塊的發(fā)展戰略，中國區域發(fā)展總體布局“四大板塊”加“三個(gè)支撐帶”初步形成。
除此之外，最近幾年還陸續出臺了若干中觀(guān)層面的次區域發(fā)展規劃，比如剛剛出臺的長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃等。這些不同層面的區域發(fā)展策略漸次推出，反映了我們國家在優(yōu)化區域發(fā)展空間布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展方面的思路和政策日臻成熟和完善。那么，怎樣理解和把握這些重大區域發(fā)展規劃？如何讓其真正落地并產(chǎn)生實(shí)效？
從以往情況看，但凡一項重大區域發(fā)展規劃醞釀出臺，大多會(huì )出現各地競相要求加入的場(chǎng)面。這次“推動(dòng)共建‘一帶一路’的愿景與行動(dòng)”發(fā)布之后，各地積極性同樣高漲，最關(guān)心的問(wèn)題就是“我在不在里面”.這當然可以理解。抓住機遇，讓本地區的發(fā)展搭上國家層面的“順風(fēng)車(chē)”,既可以順風(fēng)順水，也可以倒逼改革。
不過(guò)，有必要提醒的是，無(wú)論是“一帶一路”,還是其他區域發(fā)展規劃，參與其中，更多意味著(zhù)一種責任。如果關(guān)注點(diǎn)僅僅放在“中央會(huì )給多少投資”“國家會(huì )給哪些特殊政策”這些方面，那就有些舍本逐末甚至南轅北轍了。
我們經(jīng)常看到這樣的表述：某某區域的發(fā)展上升為國家行動(dòng)。所謂國家行動(dòng)，并不是指“國家出錢(qián)”,而是說(shuō)，該區域的發(fā)展對于整個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。這也意味著(zhù)，相關(guān)地區要擔當起與之相匹配的“國家使命”.
這需要多方面共同努力。一方面，相關(guān)區域內部需要打破各種壁壘，為新形勢、新任務(wù)下的區域經(jīng)濟合作蹚出新路、作出示范；另一方面，打造一個(gè)個(gè)大大小小的經(jīng)濟區，更重要的目的是希望它們當好“龍頭”,既聚集，更輻射，帶動(dòng)周邊地區共同發(fā)展，最后使整個(gè)國家發(fā)展起來(lái)，這又需要區域內外的地區密切配合，形成合力。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，一項區域發(fā)展規劃一旦上升為國家行動(dòng)，就被賦予了國家使命和國家責任：既包括創(chuàng )新區域發(fā)展體制機制的使命和責任，也包括打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極、帶動(dòng)周邊發(fā)展的使命和責任。一個(gè)地方如果希望加入某項區域發(fā)展計劃，就要準備承擔相應的責任，不能光沖著(zhù)爭取政策和投資而去。
事實(shí)上，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立，以及區域發(fā)展規劃的調整和完善，從國家層面而言，一般不會(huì )再傾向于針對某一區域實(shí)施帶有明顯差異化的特殊政策，大規模地在某一地區集中投放資金也不太現實(shí)。因此，對于任何一項區域發(fā)展政策，無(wú)論是身在其中的，還是謀求加入其中的，都要有好心態(tài)、好狀態(tài)，甚至要做好“付出更多”的準備。
既要做好自己“一畝三分地”的事兒，又要打破“一畝三分地”的思維，無(wú)論身在哪個(gè)“群”、哪個(gè)“圈”、哪個(gè)“帶”,都需要大家一起面對、一起破解，這是共同的國家使命和國家責任。
