作為我國第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于全面系統地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規范
9日下午，十二屆全國人大四次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明。這次審議，注定要在中國社會(huì )發(fā)展史上留下劃時(shí)代的意義，它的通過(guò)與實(shí)施，也將標志著(zhù)我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的歷史時(shí)期，并對社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。
作為我國第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于系統規范全社會(huì )的慈善行為。法律擬制定的各項規范，既針對各級政府的管理行為，也針對社會(huì )組織的運行管理與每個(gè)公民的慈善方式，是依據我國實(shí)際并借鑒國際經(jīng)驗，從而全面系統地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規范。
慈善法草案將慈善定義為“大慈善”，是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華。在相當長(cháng)的歷史時(shí)期，由于我國社會(huì )需要解決溫飽問(wèn)題，只能將慈善定義為解決貧困問(wèn)題，因而只能是國家救助政策的補充。一旦將慈善的范圍擴大到教育、醫療、文化、體育、環(huán)保和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域，慈善事業(yè)就自然和社會(huì )發(fā)展與提升有機地結合了起來(lái)。人們投入慈善事業(yè)，完全可以舉辦多個(gè)方面的公共事業(yè)。這既為社會(huì )公益事業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng )了廣闊的發(fā)展空間，也會(huì )激發(fā)社會(huì )大眾將善行善舉與社區發(fā)展、生活提升結合起來(lái)，使社會(huì )事業(yè)成為社會(huì )大眾自身積極參與的事業(yè)。
在慈善法草案的框架內，慈善事業(yè)也將成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。根據國際社會(huì )的經(jīng)驗，如果采取積極的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的就業(yè)人口可以達到整個(gè)社會(huì )就業(yè)人口的10%左右，而志愿服務(wù)的人口往往可以超過(guò)40%。更為重要的是，現代慈善將提供大量以人為本的社會(huì )服務(wù)，是養老服務(wù)與兒童照料的重要載體。只要政策措施得當，慈善事業(yè)完全可能成為國家的重要產(chǎn)業(yè)，貢獻出5%左右的國民生產(chǎn)總值，推進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展。
現代的慈善法，必然是規范公共倫理的基本法之一。對于依法推進(jìn)公共倫理建設，中國社會(huì )還面臨著(zhù)較大的挑戰。這主要是由于我國曾經(jīng)長(cháng)期沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，社會(huì )保障體系缺乏，家庭承擔的社會(huì )功能過(guò)大，只能更著(zhù)重于私德建設，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀(guān)上，公德與私德既有密切聯(lián)系，也有重大區別。一個(gè)發(fā)達的社會(huì )往往是公德不斷發(fā)展的社會(huì )。慈善法草案對于積德行善的每個(gè)基本環(huán)節進(jìn)行規范，必將對我國的公共道德建設產(chǎn)生重大的促進(jìn)，對我國的治理體系建設也會(huì )帶來(lái)積極的影響。
對于慈善法草案的審議，社會(huì )上也有一定的擔心，比如是否會(huì )限制目前的一些慈善行為。其實(shí)，該法的目的是促進(jìn)慈善事業(yè)的廣泛發(fā)展，立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。比如對捐贈的一些規范，也完全是借鑒國際慣例并依據我國的實(shí)踐所制定的。事實(shí)上，曾經(jīng)發(fā)生的幾起公眾捐贈案例，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規范捐贈行為，就是保護大眾積極性。
立法總是在與社會(huì )公眾的互動(dòng)中不斷推動(dòng)的。慈善法草案一審稿的一些規定，在二審稿中就進(jìn)行了修改，這也是大眾參與的結果。代表們應該還會(huì )有更多更好的修改意見(jiàn)。我們相信，只要立法機關(guān)與社會(huì )大眾之間形成良性的互動(dòng)機制，得到法律支持的“善時(shí)代”將會(huì )自然呈現。
