“要著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)”——在5月30日上午召開(kāi)的“科技三會(huì )”上，當習近平總書(shū)記講到這里時(shí)，臺下的科技人員報以熱烈的掌聲。這掌聲，既包含著(zhù)科技人員對中央領(lǐng)導如此“了解民情”的由衷贊嘆，也反映出他們對改革完善科研經(jīng)費使用和管理方式的熱切期盼。
任何創(chuàng )新活動(dòng)都離不開(kāi)經(jīng)費的支持。近些年來(lái)，國家財政對科研的經(jīng)費支持逐年穩步上升，但在經(jīng)費增多的同時(shí)，由于科研項目和經(jīng)費管理的相關(guān)制度規章不合理，也出現了“人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)”的種種怪現象。
比如，由于科研項目經(jīng)費預算過(guò)細過(guò)死，“買(mǎi)醋的錢(qián)不能打醬油”的現象并不鮮見(jiàn)；由于到財務(wù)報銷(xiāo)時(shí)要求與預算“無(wú)縫對接”，把許多科研人員特別是項目負責人逼成了會(huì )計。科研人員本來(lái)應該把時(shí)間與精力全撲在研究上，但現在則必須充分“發(fā)揮想象力”，對未來(lái)幾年科研活動(dòng)的每一項支出精打細算：買(mǎi)多少根試管、用多少盒試劑……
比如，在科技投入中，儀器設備購置費比例一直偏高，勞務(wù)經(jīng)費比例過(guò)低，有些項目負責人為調動(dòng)項目參與人員的積極性，不得不“張冠李戴”，想方設法從設備購置等科目中“調劑”出一部分經(jīng)費用于勞務(wù)支出，甚至出現做假賬、弄假票的現象，不僅有損自尊，而且損害了規定的嚴肅性。
再比如，由于財務(wù)報銷(xiāo)嚴格“參公管理”，差一點(diǎn)都不能報，加上經(jīng)費審計過(guò)分苛刻，每到報賬時(shí)，項目負責人只好發(fā)動(dòng)學(xué)生，與數年前申報項目時(shí)的經(jīng)費預算一一“對表”，對不上的就想辦法“嫁接”，生怕過(guò)不了報銷(xiāo)關(guān)。如此種種，既浪費了廣大科研人員寶貴的時(shí)間和精力，又消耗了他們的創(chuàng )新熱情，把經(jīng)費與人的創(chuàng )新活動(dòng)的關(guān)系顛倒了。
之所以出現上述現象，其根本原因，就在于相關(guān)管理部門(mén)在制定規章制度時(shí)，把科技創(chuàng )新這一復雜的智力創(chuàng )造活動(dòng)等同于簡(jiǎn)單的建設項目，沒(méi)有真正按科研的自身規律辦事。
首先，科技創(chuàng )新是高級腦力勞動(dòng)，最關(guān)鍵、最核心的因素是人，而不是儀器設備；如果離開(kāi)了有創(chuàng )造力的人，再先進(jìn)的儀器設備也是毫無(wú)用處的廢銅爛鐵。因此科研經(jīng)費支出應多考慮人的因素。其次，科技創(chuàng )新屬于智力探險，具有極大的不可預見(jiàn)性和不確定性，許多時(shí)候走哪條路、怎么走都不清楚，很難提前幾年把做多少試驗、用多少試管“計劃”得一清二楚，經(jīng)費使用應該留有一定的靈活空間。再次，不同類(lèi)別的科研項目有自己的特殊性，理論推演、野外考察、實(shí)驗室研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)……都有各自的特點(diǎn)，在經(jīng)費安排和使用上不宜一刀切，應分類(lèi)考量、區別對待。
科研經(jīng)費的問(wèn)題比較復雜，解決起來(lái)需要整體推進(jìn)。6月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，就“完善中央財政科研項目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力”做出了明確部署，就“簡(jiǎn)化中央財政科研項目預算編制”“大幅提高人員費比例”“差旅會(huì )議管理不簡(jiǎn)單比照機關(guān)和公務(wù)員”等明確了具體的改革辦法。有關(guān)部門(mén)理應認真落實(shí)中央精神和部署，盡快出臺相關(guān)細則。同時(shí)，廣大科研人員也該潔身自好、照章辦事，把好鋼用在刀刃上，避免出現違規挪用、套用科研經(jīng)費的不良行為。
只有上下同心、良性互動(dòng)，中國科技的政策環(huán)境才會(huì )變得更好。
