為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（wap.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“落實(shí)網(wǎng)絡(luò )生態(tài)新規 共建清朗網(wǎng)絡(luò )空間”希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和移動(dòng)化、社交化、智能化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )治理也面臨許多新的課題。加強網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，是建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化的需要，也是維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民合法利益的需要。為了營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，構建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò )空間，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月15日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》(以下稱(chēng)：《規定》)，自2020年3月1日起正式施行。
【綜合分析】
當下，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展正在漸入佳境。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式的不斷變革，網(wǎng)絡(luò )內容的生產(chǎn)與傳播也更加專(zhuān)業(yè)化、多元化、智能化，為網(wǎng)民提供了更加豐富、精彩、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò )信息。但也隨之帶來(lái)了大量垃圾信息、不良或有害信息。尤其是網(wǎng)絡(luò )暴力、人肉搜索、招搖撞騙等網(wǎng)絡(luò )違法活動(dòng)表現活躍，呈現出技術(shù)含量高、影響范圍廣、危害性較大的新特點(diǎn)，廣大網(wǎng)民一直深感憤慨和憂(yōu)慮，要求治理的呼聲也日益高漲。
【新規解讀】
一、《規定》首次以法規形式提出“生態(tài)治理”概念。從管理內容上看，《規定》將“不良信息”從“違法信息”中區分出來(lái)，要求網(wǎng)絡(luò )平臺加強“防范和抵制”；從執法對象上看，以往治理多以“信息內容”本身為考量，如某段視頻是否屬于淫穢色情信息，《規定》則在這一基礎上，增加了對產(chǎn)品版面、頁(yè)面、榜單、推薦等重點(diǎn)場(chǎng)景的考量，這些顯示，互聯(lián)網(wǎng)治理更具整體觀(guān)和系統觀(guān)。
二、《規定》是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理新課題的回應。近年大數據、算法推薦、人工智能、深度學(xué)習、虛擬現實(shí)、人臉識別等新技術(shù)發(fā)展較快，同時(shí)，大數據的隱私數據使用、算法推薦的價(jià)值觀(guān)缺失和信息繭房，深度偽造的侵犯隱私和造假等，也引起各界的關(guān)注研討。《規定》首次以法規形式對此進(jìn)行規范，通過(guò)“三不”基本要求和傳播正能量信息的鼓勵，回應了對算法價(jià)值觀(guān)的要求。同時(shí)，對深度學(xué)習、深度偽造等技術(shù)應用也劃出了禁區和紅線(xiàn)。
三、《規定》為網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)治理提供了更完善的依據。標題黨、流量造假、虛假注冊賬號、非法交易賬號等網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)行為，影響了用戶(hù)體驗，違反了平臺價(jià)值觀(guān)，但過(guò)去相關(guān)行為法律界定不清晰，比如平臺在打擊標題黨、刷流量、誘導分享等行為時(shí)，被處罰的賬號常以“不違法”抗辯，發(fā)起投訴。《規定》將“使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的”標題黨行為認定為“不良信息”，將“流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶(hù)賬號等行為”認定為破壞網(wǎng)絡(luò )生態(tài)秩序，為治理這些黑灰產(chǎn)行為提供了法規層面的依據。
四、《規定》明確了平臺、用戶(hù)等多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。同時(shí)根據網(wǎng)絡(luò )信息傳播模式，將規制主體分為內容生產(chǎn)者、內容服務(wù)平臺和內容服務(wù)使用者，根據各自角色區分其應承擔的權利和義務(wù)，確立了“責任共擔”的治理基礎，并以用戶(hù)服務(wù)協(xié)議等方式予以明確。這是對網(wǎng)絡(luò )協(xié)同治理的明確指引，有利于捋清平臺責任邊界，強化用戶(hù)自律，讓網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的參與者成為網(wǎng)絡(luò )治理的參與者。
【責任主體】
一、網(wǎng)民。網(wǎng)民在行使自己權力表達自己意愿的同時(shí)，又要為自己的言論負責，擔當相應的義務(wù)，這是一個(gè)需要進(jìn)一步加以自律和規范的問(wèn)題。因此，網(wǎng)民無(wú)論在網(wǎng)下還是在網(wǎng)上都要遵守規則，執行國家的政策法令，要有一種“主人翁意識”，自我管理、自我約束、樂(lè )享網(wǎng)絡(luò )，把網(wǎng)絡(luò )生態(tài)維護好，把網(wǎng)絡(luò )空間建設好，共同營(yíng)造億萬(wàn)民眾更美麗、更干凈、更安全的精神家園。
二、企業(yè)。企業(yè)要貫徹落實(shí)《規定》的要求，進(jìn)一步推動(dòng)平臺生態(tài)的優(yōu)化，為此：一要依據相關(guān)法律法規要求制定細化方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項清理行動(dòng)；二要建立完善生態(tài)治理制度和機制，從機制上推動(dòng)平臺生態(tài)的持續優(yōu)化；三要加強綜合治理和群防群治，在指引做好面向用戶(hù)的宣傳的同時(shí)，以服務(wù)協(xié)議等方式與用戶(hù)約定平臺管理規則，鼓勵用戶(hù)文明上網(wǎng)，理性表達，自覺(jué)抵制不良信息。
三、國家。一方面需要加大法治力量，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行；另一方面也要加強網(wǎng)絡(luò )倫理、網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養人心。
【權威論述】
做好網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺需要率先承擔責任，規范自身行為。——人民日報
規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì )、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以網(wǎng)絡(luò )信息內容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間、建設良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)為目標，開(kāi)展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。——新華社
網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。本著(zhù)對社會(huì )負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò )空間治理，加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，我們不僅能締造健康的網(wǎng)絡(luò )空間，還能擁有更有歸屬感的互聯(lián)網(wǎng)精神家園。——人民網(wǎng)
【案例拓展】
英國
英國政府大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )監管治理的法律法規體系建設，出臺了作為網(wǎng)絡(luò )規范的《R3安全網(wǎng)絡(luò )協(xié)議》，對網(wǎng)絡(luò )內容分類(lèi)標準作出了詳盡的規定：一是將煽動(dòng)種族仇恨等網(wǎng)絡(luò )言論和內容明確為“非法內容”，使網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有成為法外自由之地。二是對不違法、但可能引起用戶(hù)反感或涉及敏感問(wèn)題的內容進(jìn)行分級和標注，由用戶(hù)自愿選擇接受或是拒絕。
新加坡
新加坡形成了覆蓋范圍廣泛、規定詳細具體、體系完善、相互銜接配套、便于執法操作的法律法規和政策體系。其網(wǎng)絡(luò )內容治理立法形成了基本法與基礎性法規、專(zhuān)門(mén)法、適用的傳統法、政策法規體系等四個(gè)部分共同組成的法律法規政策體系。
韓國
韓國互聯(lián)網(wǎng)監管把互聯(lián)網(wǎng)內容監管立法作為重點(diǎn)，立法側重限制濫用言論自由的網(wǎng)絡(luò )行為、規范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )言行、互聯(lián)網(wǎng)內容管制、促進(jìn)信息傳播與利用、加強公共信息服務(wù)、保護公民知情權以及版權保護等方面。韓國在《促進(jìn)利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò )法》中對網(wǎng)絡(luò )內容管理作出規定，對網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的建立提供了法律依據。
【時(shí)評文章】
治理升級，讓“標題黨”、流量造假等網(wǎng)絡(luò )亂象走開(kāi)
從3月1日起，《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）開(kāi)始施行。《規定》明確，網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動(dòng)。
截至2019年6月，我國網(wǎng)民規模達8.54億。在互聯(lián)網(wǎng)已深刻改變人類(lèi)生活方式的今天，大多數人都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )。網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)是良好還是惡化，和我們每個(gè)人利益攸關(guān)。
與此前有關(guān)的制度安排有所不同，《規定》的主旨是網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，更準確地說(shuō)，這個(gè)規定的出臺是建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系的需要，也是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要。加強網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，每個(gè)人都是受益者。
在法治社會(huì )的全面建設中，幾乎人人都知道無(wú)論在網(wǎng)上還是網(wǎng)下，都不能反對憲法所確定的基本原則，不能危害國家安全，不能破壞國家統一，不能宣揚恐怖主義、極端主義，不能破壞民族團結，也不能散布謠言，不能侮辱或者誹謗他人，等等。而《規定》在重申這些基本常識之外，還針對輿論關(guān)心的網(wǎng)絡(luò )亂象提出了細化的治理措施。比如，備受詬病的“標題黨”、流量造假、地區歧視和一些劍走偏鋒的個(gè)性化算法等都被叫停。《規定》明確指出，網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者不得“使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的”，不得“炒作緋聞、丑聞、劣跡等的”，不得“煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的”。針對網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺，《規定》也提出了很細致的要求。比如，平臺應當建立網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理細則，健全用戶(hù)注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁(yè)面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應急處置和網(wǎng)絡(luò )謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。再比如，鼓勵網(wǎng)絡(luò )信息內容服務(wù)平臺堅持主流價(jià)值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁(yè)面生態(tài)管理。
《規定》的出臺實(shí)施，究竟有何現實(shí)意義？
其一，有利于構建良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。“網(wǎng)絡(luò )空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò )空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”不僅不符合，且網(wǎng)絡(luò )空間里的虛假、暴力、色情、詐騙信息還會(huì )傷及公眾的利益。其二，有利于提升網(wǎng)民的獲得感。從本質(zhì)上說(shuō)，涵養良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上運行，離不了依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，通過(guò)綿密有效的制度設計，犁庭掃穴的治網(wǎng)行動(dòng)，可最大程度保護網(wǎng)民的合法權益。其三，有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。網(wǎng)信事業(yè)代表著(zhù)新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，我國的互聯(lián)網(wǎng)正在實(shí)現跨越式發(fā)展，建設網(wǎng)絡(luò )強國，離不了核心技術(shù)，離不了基礎設施建設，離不了豐富全面的信息服務(wù)，也離不了繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )文化。構建良好的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，可讓網(wǎng)絡(luò )文化繁榮發(fā)展。
“仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其后。”有人把網(wǎng)絡(luò )稱(chēng)為繼陸地、海洋、天空、外空之后的第五空間，對這個(gè)空間的治理既需要法治先行，也需要周密安排。網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，與我們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，當網(wǎng)絡(luò )生態(tài)更健康更有生機，我們每一個(gè)人才是受益者。（來(lái)源：網(wǎng)信中國）
