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2010年公考申論熱點(diǎn)：民生問(wèn)題的具體內容及論述
http://wap.cqfhp.com/ 2009-05-21 來(lái)源：江蘇公務(wù)員網(wǎng)
民生問(wèn)題具體包括：教育問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，醫療問(wèn)題，住房問(wèn)題，社會(huì )保障問(wèn)題，分配公平問(wèn)題。具體背景知識各位考生都已經(jīng)很熟悉，是日常生活中所聽(tīng)所見(jiàn)，本材料附錄一些文件材料供考生了解國家政策，在考場(chǎng)上也有思想和語(yǔ)匯資源(答案要點(diǎn)只能來(lái)自于材料)。
附：十七大及其他中央文件對民生問(wèn)題的具體論述:
社會(huì )建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。
優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。優(yōu)化教育結構，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育。更新教育觀(guān)念，深化教學(xué)內容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設，重點(diǎn)提高農村教師素質(zhì)。鼓勵社會(huì )力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。
1.普及和鞏固義務(wù)教育
重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95%。推進(jìn)城鄉、地區間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育
重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規模擴大到800萬(wàn)人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內容，推行工學(xué)結合、校企合作的培養模式，建立彈性學(xué)習制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
3.提高高等教育質(zhì)量
把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結構上，加強研究與實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發(fā)展普通本專(zhuān)科和研究生教育，提高高層次人才培養質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，推動(dòng)各類(lèi)高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續發(fā)展各類(lèi)成人教育。
4.加大教育投入
保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會(huì )各界捐資助教。繼續實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特{考試 大整理}殊教育的份額。
5.深化教育體制改革
明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì )投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，健全評價(jià)制度。形成權責明確的教育管理體制，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設。
實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場(chǎng)就業(yè)機制，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀(guān)念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。
健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規范和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農民工的政策，依法維護勞動(dòng)者權益。
深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì )公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。著(zhù)力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng )造機會(huì )公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。社會(huì )保障是社會(huì )安定的重要保證。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。
完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，加強基金監管，實(shí)現保值增值。健全社會(huì )救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農村為重點(diǎn)、中西醫并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會(huì )參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。
提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風(fēng)建設，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，發(fā)展婦幼衛生事業(yè)。
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
1.完善公共衛生和醫療服務(wù)體系
建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區衛生，加快構建以社區衛生服務(wù)為基礎，社區衛生服務(wù)機構與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。
2.加強疾病防治和預防保健
3.深化醫療衛生體制改革
按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅持政府主導、社會(huì )參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公考試#大&收集立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫療費用過(guò)快上漲。
4.保障飲食和用藥安全
加強食品、藥品監管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng )新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。
完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。社會(huì )穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪(fǎng)制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會(huì )組織建設和管理。
加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理體制。健全社會(huì )治安防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，改善和加強城鄉社區警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全。
和諧社會(huì )要靠全社會(huì )共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì )和諧人人有責、和諧社會(huì )人人共享的生動(dòng)局面。
促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展 堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
1.分類(lèi)引導人口城鎮化
對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益;對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù);對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。
2.形成合理的城鎮化空間格局
要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。
已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。
具備城市群發(fā)展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域，要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
3.加強城市規劃建設管理
規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然承載力，并與當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務(wù)供給能力相適應。
加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀(guān)。地下水超采城市要控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線(xiàn)電視等的建設，要破除部門(mén)和地方分割，在統一規劃基礎上協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶(hù)合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強化城市規劃實(shí)施的監管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。
4.健全城鎮化發(fā)展的體制機制
加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業(yè)管理制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。
附：十七大及其他中央文件對民生問(wèn)題的具體論述:
社會(huì )建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。
優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。優(yōu)化教育結構，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育。更新教育觀(guān)念，深化教學(xué)內容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設，重點(diǎn)提高農村教師素質(zhì)。鼓勵社會(huì )力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。
1.普及和鞏固義務(wù)教育
重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95%。推進(jìn)城鄉、地區間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育
重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規模擴大到800萬(wàn)人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內容，推行工學(xué)結合、校企合作的培養模式，建立彈性學(xué)習制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
3.提高高等教育質(zhì)量
把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結構上，加強研究與實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發(fā)展普通本專(zhuān)科和研究生教育，提高高層次人才培養質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，推動(dòng)各類(lèi)高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續發(fā)展各類(lèi)成人教育。
4.加大教育投入
保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會(huì )各界捐資助教。繼續實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特{考試 大整理}殊教育的份額。
5.深化教育體制改革
明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì )投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，健全評價(jià)制度。形成權責明確的教育管理體制，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設。
實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場(chǎng)就業(yè)機制，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀(guān)念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。
健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規范和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農民工的政策，依法維護勞動(dòng)者權益。
深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì )公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。著(zhù)力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng )造機會(huì )公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。社會(huì )保障是社會(huì )安定的重要保證。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。
完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，加強基金監管，實(shí)現保值增值。健全社會(huì )救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農村為重點(diǎn)、中西醫并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會(huì )參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。
提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風(fēng)建設，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，發(fā)展婦幼衛生事業(yè)。
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
1.完善公共衛生和醫療服務(wù)體系
建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區衛生，加快構建以社區衛生服務(wù)為基礎，社區衛生服務(wù)機構與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。
2.加強疾病防治和預防保健
3.深化醫療衛生體制改革
按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅持政府主導、社會(huì )參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公考試#大&收集立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫療費用過(guò)快上漲。
4.保障飲食和用藥安全
加強食品、藥品監管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng )新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。
完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。社會(huì )穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪(fǎng)制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會(huì )組織建設和管理。
加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理體制。健全社會(huì )治安防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，改善和加強城鄉社區警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全。
和諧社會(huì )要靠全社會(huì )共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì )和諧人人有責、和諧社會(huì )人人共享的生動(dòng)局面。
促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展 堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
1.分類(lèi)引導人口城鎮化
對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益;對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù);對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。
2.形成合理的城鎮化空間格局
要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。
已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。
具備城市群發(fā)展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域，要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
3.加強城市規劃建設管理
規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然承載力，并與當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務(wù)供給能力相適應。
加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀(guān)。地下水超采城市要控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線(xiàn)電視等的建設，要破除部門(mén)和地方分割，在統一規劃基礎上協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶(hù)合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強化城市規劃實(shí)施的監管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。
4.健全城鎮化發(fā)展的體制機制
加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業(yè)管理制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。
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