對宏觀(guān)調控的目標，人們本來(lái)早有共識。可近一兩年，經(jīng)濟學(xué)界卻舊話(huà)重提。爭論的焦點(diǎn)，不在宏觀(guān)調控到底有哪些目標，而在調控的諸多目標中，究竟以哪一目標為先?有學(xué)者提出政府宏觀(guān)調控的目標應該是“促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)、維持國際收支平衡”。可也有學(xué)者主張宏觀(guān)調控仍應堅持以“增加就業(yè)、穩定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、維持國際收支平衡”為目標。仔細比較，兩者有著(zhù)很大不同：一方是以增長(cháng)為首，一方則是以就業(yè)為先。
那么，增長(cháng)與就業(yè)，對宏觀(guān)調控何者更重要?這里目標的排序，直接決定著(zhù)政府宏觀(guān)調控的導向。美國經(jīng)濟學(xué)家金德?tīng)柌裼幸粋€(gè)精辟的比喻：經(jīng)濟好比一個(gè)人，增長(cháng)是指身體長(cháng)高，發(fā)展是指素質(zhì)改善。正如身體長(cháng)高不等于素質(zhì)改善，增長(cháng)與發(fā)展，不可混為一談。從“發(fā)展是硬道理”，推不出“增長(cháng)優(yōu)先”的結論。相反，把就業(yè)放在宏觀(guān)調控目標之首，才是經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯。所以宏觀(guān)調控應堅持以就業(yè)為先，而且“經(jīng)濟增長(cháng)”應排在“增加就業(yè)”與“穩定物價(jià)”之后。
宏觀(guān)調控以就業(yè)為先，在于如果失業(yè)問(wèn)題嚴重化，則會(huì )產(chǎn)生非常消極的影響：
一、失業(yè)帶給社會(huì )成員以不良的影響。失業(yè)人員的收入銳減，雖然單位和國家有失業(yè)救濟金，但是在城市的高物價(jià)、高消費的情況下，無(wú)疑杯水車(chē)薪。尤其是，我國尚處于社會(huì )轉型期，各種制度很不完善，在全社會(huì )范圍內，還沒(méi)有建立完整的社會(huì )保障制度。在失業(yè)之后，面臨房子、醫療、孩子的教育等問(wèn)題。因而，失業(yè)者的生活狀況不盡人意;此外，失業(yè)者在失業(yè)后的歸屬感喪失，失望、沮喪、甚至絕望，一時(shí)難以走出陰影。再加上年齡因素，再就業(yè)也很困難，這些都會(huì )影響失業(yè)者的心理狀態(tài)。
二、失業(yè)對社會(huì )生活產(chǎn)生消極的影響。失業(yè)者的收入水平下降，從而導致購買(mǎi)力下降，從而影響整個(gè)經(jīng)濟的協(xié)調、持續發(fā)展。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭中，會(huì )有許多技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、管理跟不上、信息不靈通的中國企業(yè)倒閉、破產(chǎn)。除對經(jīng)濟的影響外，失業(yè)人口過(guò)多，也會(huì )危及社會(huì )秩序。過(guò)多的失業(yè)人口，極易形成黑社會(huì )組織，危及社會(huì )治安。同時(shí)，失業(yè)還激化社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧，上訪(fǎng)、破壞活動(dòng)會(huì )隨著(zhù)失業(yè)的增加而增加。
那么，政府在調控上需要采取幾個(gè)措施解決就業(yè)問(wèn)題：
首先，大力開(kāi)展人本服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)水平，在加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設的同時(shí)，全力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的“制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化”，指導各地充分利用資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式;其次，積極推進(jìn)再就業(yè)培訓和技能人才培養工作，推行政府再就業(yè)培訓經(jīng)費補貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機制，積極探索創(chuàng )業(yè)培訓與落實(shí)小額擔保貸款政策相結合工作模式，增強再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓的針對性、實(shí)效性;再次，壓縮傳統過(guò)剩行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，真正放松行政控制和管制，各級政府要逐步減少管制，通過(guò)推出一些促進(jìn)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和刺激措施就業(yè);此外，對下崗失業(yè)人員較多的中小企業(yè)進(jìn)行小額信貸支持。
總之，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩定的大局，關(guān)系到全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，關(guān)系到實(shí)現全體人民的共同富裕。強調宏觀(guān)調控當以就業(yè)為先，是擺在各級政府面前的頭等大事，馬虎不得，急需切實(shí)解決。
