社會(huì )問(wèn)題背景分析:近年來(lái)，我國旅游市場(chǎng)猶如一列急馳的快車(chē)，發(fā)展異常迅猛。但隨著(zhù)“快車(chē)”運行速度的加快，車(chē)上的“乘客”對服務(wù)質(zhì)量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視。2006年全國各地開(kāi)展的形式多樣的市場(chǎng)整治專(zhuān)項行動(dòng)達4597次，查處涉及“零負團費”，“黑社、黑店、黑車(chē)、黑導”，虛假旅游廣告及“一日游”違規案件達7342件；查處違規旅游企業(yè)817家，處理導游人員1814人次；罰款金額近2000萬(wàn)元。為維護旅游者合法權益，2006年全國各級旅游質(zhì)監所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬(wàn)元。此外，2006年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個(gè)省區市制訂了旅游合同文本；20個(gè)省區市制定了誠信企業(yè)(個(gè)人)標準；16個(gè)省區市制定了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準和個(gè)人執業(yè)規范。上述合同和標準的制定，促進(jìn)了旅游誠信體系的建設。
一、關(guān)于該社會(huì )問(wèn)題的解決對策，結合國內的主流觀(guān)點(diǎn)，戴斌老師認為主要有以下幾點(diǎn)：
（1）健全旅游投訴制度。旅游執法機構及有關(guān)部門(mén)要加強旅游市場(chǎng)日常監管，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點(diǎn)檢查與抽查相結合。完善統一的旅游咨詢(xún)投訴受理電話(huà)和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。
（2）對旅行社實(shí)行宏觀(guān)調控，建立健全旅行社市場(chǎng)準入和退出機制。實(shí)行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質(zhì)等級評定，建立違規旅行社退出制度。
（3）依法規范旅游合同，實(shí)行旅游行程表制度。旅游行政主管部門(mén)應當建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統，實(shí)時(shí)監管。
（4）健全導游人員管理制度，切實(shí)加強對導游人員的監管。實(shí)行旅行社、導游人員一體化管理，接受勞動(dòng)監察部門(mén)監督。實(shí)行導游人員計分考核管理辦法，對因違規扣分達到規定分值的導游人員嚴格依法處理。
（5）建立導游人員的自律機制。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )要制定導游人員行為規則和服務(wù)標準，加強對導游人員的職業(yè)道德和執業(yè)技能的培訓，不斷提高導游人員的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（6）整頓旅游客運汽車(chē)市場(chǎng)，切實(shí)加強旅游客運汽車(chē)監管。整頓和規范旅游客運市場(chǎng)，嚴格按照車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)行年度審驗，對審驗不合格或超過(guò)經(jīng)營(yíng)期限的車(chē)輛，強制其退出市場(chǎng)。
（7）加強旅游價(jià)格監管，解決旅游價(jià)格管理缺位問(wèn)題。明確省和市縣旅游價(jià)格管理職責、權限。對游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票和特種旅游項目實(shí)行政府定價(jià)管理，其他旅游商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)和政府指導價(jià)管理相結合的管理辦法。制定旅游政府指導價(jià)標準并向社會(huì )公布，規范旅游收費行為。
（8）完善和規范旅游市場(chǎng)明碼標價(jià)，建立健全旅游價(jià)格公示制度。旅游經(jīng)營(yíng)者要誠信經(jīng)營(yíng)，提供旅游服務(wù)要明碼標價(jià)，做到商品、標簽、證書(shū)、發(fā)票四統一。
（9）加強旅游市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，依法從嚴查處不執行政府定價(jià)、低于成本削價(jià)競銷(xiāo)、虛假廣告促銷(xiāo)和突破最高調控價(jià)經(jīng)營(yíng)、虛高標價(jià)欺詐宰客、哄抬物價(jià)牟取暴利等價(jià)格違法行為，營(yíng)造公平合理的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（10）加強旅游線(xiàn)路和旅游消費項目的監管，規范旅游線(xiàn)路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務(wù)標準等項目報省旅游行政主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。
（11）編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。旅游行政主管部門(mén)要統一編制旅游景區景點(diǎn)目錄，頒發(fā)相應標識，定期向社會(huì )公布。
（12）實(shí)行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應當實(shí)行游客自愿原則。
（13）推進(jìn)旅游誠信體系建設。旅游行政主管部門(mén)要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門(mén)及旅游行業(yè)協(xié)會(huì )組織要建立旅游服務(wù)誠信查詢(xún)系統，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢(xún)，同時(shí)做好網(wǎng)上旅游誠信信息的申報工作。實(shí)行誠信公告制，及時(shí)公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關(guān)誠信信息，接受社會(huì )監督。
（14）推行旅游團隊“誠信特邀監督員”制度，負責全程監督本團隊服務(wù)質(zhì)量和行程安排。誠信監督員應當在旅游行程表上簽署意見(jiàn)。
（15）旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當通過(guò)開(kāi)展引導旅游企業(yè)自律、創(chuàng )建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，積極參與旅游市場(chǎng)的規范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的監督作用。同時(shí)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監督，自覺(jué)接受社會(huì )輿論和新聞媒體的監督，積極引導和鼓勵公眾參與旅游市場(chǎng)的監督。
