近年來(lái)，國際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問(wèn)題;經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問(wèn)題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說(shuō)，節能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。
黨中央、國務(wù)院高度重視節能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書(shū)記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習時(shí)強調，全黨全社會(huì )都必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，充分認識建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確實(shí)現節能減排的目標任務(wù)和總體要求。方案提出，到2010年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸;全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否落實(shí)的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節能降耗指標作為“硬”任務(wù)來(lái)抓。為加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立節能減排工作領(lǐng)導小組，負責部署節能減排工作和協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。
雖然隨著(zhù)技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會(huì )增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實(shí)現節能減排目標的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì )的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節能降耗工作。
一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長(cháng)速度與節能減排的關(guān)系，真正把節能減排作為硬任務(wù)來(lái)抓。建立健全節能減排工作責任制和問(wèn)責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容實(shí)行“一票否決”制。
二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，通過(guò)嚴格的土地、信貸、項目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng);加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度;全面實(shí)施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節能、余熱利用、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務(wù)體系建設等十項重點(diǎn)節能工程和水污染處理、燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理等減排工程;啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節約利用。進(jìn)一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《加工貿易禁止類(lèi)商品目錄》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。
三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節能減排的有關(guān)法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒(méi)有完成節能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計和清潔生產(chǎn)審核;對未按規定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報，限期整改;對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸等領(lǐng)域的節能減排管理制度建設和管理。
四是通過(guò)深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節能減排。積極穩妥推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進(jìn)節能減排的財政政策、稅收政策。通過(guò)價(jià)格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結合起來(lái)，引導企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節能減排行動(dòng)。
