材料一：公共應急2008年關(guān)大考
2008年1月10日左右，當南方各省下起第一場(chǎng)大雪時(shí)，幾乎沒(méi)有人意識到今冬的雪強度會(huì )這么大、持續時(shí)間會(huì )這么長(cháng)、危害會(huì )這么嚴重，起初人們甚至很欣喜，因為多年都沒(méi)見(jiàn)到這么大的雪。然而當人們意識到災害的嚴重性時(shí)，已經(jīng)錯過(guò)了最佳的救援以及應對時(shí)機，一場(chǎng)雨雪冰凍災害最終讓全社會(huì )措手不及。過(guò)于依靠常規經(jīng)驗判斷異常天氣，對超規模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災害影響的蔓延。
雪災破壞了南方大量電網(wǎng)，因為這次罕見(jiàn)的雨雪冰凍氣候超過(guò)設計標準，很多高壓電塔因負載過(guò)重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒(méi)有可替代的應急供電方案
此外，南方地區的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過(guò)淺，很多水管凍裂，居民生活用水無(wú)法得到保障；南方很多省市連專(zhuān)業(yè)的除雪除冰設施都沒(méi)有，人們依靠簡(jiǎn)陋的鐵鏟、撬子等工具一點(diǎn)點(diǎn)地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數司機缺乏雪地行車(chē)的經(jīng)驗，導致交通事故頻發(fā)；雪災還使得物資供應空前緊張，肉類(lèi)、蔬菜等價(jià)格出現較大規模的漲幅，煤電供應頻頻告急，取暖設備一時(shí)間被搶購脫銷(xiāo)…… 這些都暴露了我們防災意識薄弱、對災害形勢估計不足、基礎設施建設尚不完善等弱點(diǎn)，很多職能部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒(méi)有做最壞的打算，也就沒(méi)有做最充足的準備。
分析：2008年初雪災影響擴大的原因主要有：首先，災害發(fā)生在南方各省，我國南部地區因氣候較為溫暖，缺乏應對強降雪的基礎設施建設；其次，與春運特殊時(shí)期重合。惡劣天氣更給今年春運增添了前所未有的困難；再者，在此次災害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線(xiàn)，承擔著(zhù)運送大批旅客的艱巨任務(wù)；另外，受災嚴重的廣東省是我國輸入農民工最多的省份之一，春節期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉。
材料二：災難關(guān)頭，渴望信息光明
整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長(cháng)久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區的張曉剛回憶，雪災中他最感動(dòng)的是當地政府部門(mén)送給他一臺小收音機。他說(shuō)，“當信息渠道中斷時(shí)，那種孤獨和茫然，比停水停電帶來(lái)的生活困難更可怕。”
及時(shí)了解災情信息和救災進(jìn)度，成為應對重大災害的“減壓閥”。在最艱難的時(shí)候，成千上萬(wàn)的災區群眾從報道中了解到中央領(lǐng)導同志趕赴一線(xiàn)指揮抗災的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。
信息公開(kāi)、暢通、及時(shí)，是這次抗擊雪災成功的經(jīng)驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災教訓，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志批示精神，國務(wù)院應急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開(kāi)展暴風(fēng)雪應對準備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門(mén)，針對薄弱環(huán)節加強整改。此后，隨著(zhù)天氣形勢變化和災情進(jìn)展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續發(fā)出5個(gè)預警和加強防范應對工作的通知，一些重要工作部署在中央門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上陸續公布。
信息公開(kāi)的背后是大災考驗催生的執政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院正是從信息公開(kāi)入手，采取果斷措施，扭轉了被動(dòng)局面。此后，通過(guò)各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達給公眾、在積極引導輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國應對突發(fā)公共危機的通行做法。
分析：加快行政管理體制改革，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權力在陽(yáng)光下運行，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的災害應對中，信息及時(shí)公開(kāi)尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開(kāi)條例，是我國行政公開(kāi)法制建設的新起點(diǎn)。及時(shí)、準確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實(shí)履行職責的重要標準。
材料三：應急聯(lián)動(dòng)體系建設
從最近發(fā)生的幾次災害看，無(wú)論是雪災、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災應急指揮部；中央和地方迅速啟動(dòng)了應急預案，并調集全國力量全力救災；而且國家領(lǐng)導人還親赴救災第一線(xiàn)。中國政府的應急反應工作是快速的、透明的，各級政府應對突發(fā)事件的能力正在穩步提高。然而，這幾次災難也暴露出不少問(wèn)題。
“各部門(mén)都有自己的系統，都有自己的預案，都各自為政。”一位參與過(guò)汶川救援工作的應急工作人員稱(chēng)，災難發(fā)生后，他們迅速啟動(dòng)了應急預案，但是發(fā)現救災需要地理、醫療、水、電等專(zhuān)業(yè)機構的數據支持，然而，各機構間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應機制。
“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門(mén)的應急系統工作人員，但他們說(shuō)已把我們的請求上報有關(guān)上級部門(mén)，我們沒(méi)有權限，所以暫時(shí)不能調運他們的數據。”這位參與過(guò)汶川地震救援的一線(xiàn)工作人員感慨道，直到上級政府部門(mén)應急指揮中心趕赴一線(xiàn)協(xié)調后，各部門(mén)的屏障才得以打開(kāi)。“這耽誤了多少寶貴的救助生命的時(shí)間啊！” 那位一線(xiàn)救災工作人員痛心的說(shuō)。
“我們也想把數據拿出來(lái)共享，和其他部門(mén)合作開(kāi)展工作，但是部門(mén)間條塊分割太嚴格，各種條款限制的又太多。”一位政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員無(wú)奈的說(shuō)。
盡管各地政府部門(mén)有應急預案，也做了災備，但在受到自然災害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災地區通訊幾乎大面積停滯，數據備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門(mén)的業(yè)務(wù)連續性更是無(wú)法保障。這突出說(shuō)明目前我國應急預案和災備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來(lái)臨，由誰(shuí)來(lái)提出處置動(dòng)議？誰(shuí)來(lái)整合跨部門(mén)、跨區域的應急預案？遇到人事變動(dòng)，崗位責任制如何落實(shí)？這一連串疑問(wèn)的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費站全然不顧已經(jīng)排起長(cháng)龍的車(chē)隊，人為增加道路擁堵；有的區域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門(mén)沒(méi)有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著(zhù)錯失抗災良機……如何加強組織協(xié)調以增強綜合減災能力已成為今后應急工作的一個(gè)重點(diǎn)。
材料四：沙塵暴
沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱(chēng)，是指強風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見(jiàn)度小于1km的嚴重風(fēng)沙天氣現象。經(jīng)統計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過(guò)8次，70年代發(fā)生過(guò)13次，80年代發(fā)生過(guò)14次，90年代初發(fā)生過(guò)20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。2002年3月18日到21日，20世紀90年代以來(lái)范圍最大、強度最強、影響最嚴重、持續時(shí)間最長(cháng)的沙塵天氣過(guò)程襲擊了我國北方140多萬(wàn)平方公里的大地，影響人口達1.3億。從1999年到2002年春季，我國境內共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區。
作為我國西北地區和華北北部地區出現的強災害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(cháng)，影響交通安全，給國民經(jīng)濟建設和人民的生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬(wàn)畝，損失樹(shù)木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。
分析：治理和預防沙塵暴的措施：1、停止對自然資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，把環(huán)境保護提到法制的高度上來(lái)。2、保護和恢復林草植被，建立以植樹(shù)造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災抗災救災規劃，完善區域綜合防御體系。4、控制人口增長(cháng)，減輕人為因素對土地的壓力。5、加強科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識。 6、與蒙古國建立長(cháng)期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。
材料五：地震
1、北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣（北緯31度，東經(jīng)103.4度）發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書(shū)記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災區，現場(chǎng)指揮抗震救災工作。
截至2008年8月11日12時(shí)，四川汶川地震已確認69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險救災人員已累計解救和轉移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災區病員人數)。向災區調運的救災帳篷共計157.97萬(wàn)頂、被子486.69萬(wàn)床、衣物1410.13萬(wàn)件。地震災區過(guò)渡安置房(活動(dòng)板房)已安裝638500套，各級政府共投入抗震救災資金644.04億元。
2、我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(8.1級)；1999年9月21日臺灣花蓮西南地震（7.6級）；1976年8月16日四川松潘—平武地震（7.2級）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8級）死亡24萬(wàn)人；1976年5月29日云南龍陵地震（7.4級）；1975年2月4日遼寧海城地震（7.3級）；1973年2月6日四川爐霍地震（7.6級）；1970年1月5日云南通海地震（7.7級）；1969年7月18日渤海灣地震（7.4級）；1966年年3月8日至29日河北邢臺地震（7.2級）；1950年8月15日西藏墨脫地震（8.6級）；1920年12月16日寧夏回族自治區南部海原縣地震（8.5級）死亡23萬(wàn)人；1556年中國陜西華縣地震（8.0級）死傷達83萬(wàn)人。
分析：防震減災需要做到以下幾點(diǎn)：(1)完善預防措施。加強地震監測網(wǎng)絡(luò )建設，不斷提高防震減災綜合能力。(2)加強對重大建設工程和一般民用建設工程的抗震設防監督管理工作，提高城市和農村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統建設，提高地震應急反應能力。(4)廣泛宣傳動(dòng)員，普及防震抗震知識，提高人們的避險意識。(5)危急時(shí)刻保持生命求援線(xiàn)通暢。(6)個(gè)人也應當有一定的應急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災保險制度。
材料六：臺風(fēng)
雖然沒(méi)有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開(kāi)始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強臺風(fēng)接踵而至，連續襲來(lái)的臺風(fēng)造成大量水利設施以及交通、電力、通信等基礎設施損壞，農林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷，房屋倒塌。據浙江省防汛抗旱指揮部公布的數據：四次臺風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟損失251.5億元。對于受煤、電、土地等要素制約，正處在經(jīng)濟增長(cháng)調整期的浙江經(jīng)濟而言，可謂是雪上加霜。
2005年5月初，臺州溫嶺的果農張初亮與當地兩位村民合伙承包了數十畝大棚，打算種上市場(chǎng)行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二連三的臺風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬(wàn)元。而養殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養殖場(chǎng)的負責人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來(lái)的暴雨一夜之間淹沒(méi)了他開(kāi)的兩個(gè)池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。
在奧康集團行政部負責人周威的腦海里，1999年的那場(chǎng)臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。“當時(shí)因為經(jīng)驗不足，而臺風(fēng)來(lái)得又特別猛烈，伴隨著(zhù)暴雨，公司的廠(chǎng)區全被大水淹了，機器設備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬(wàn)元。”
據溫州商會(huì )和下屬各行業(yè)分會(huì )、協(xié)會(huì )以及鞋革協(xié)會(huì )等組織不完全統計，4次臺風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來(lái)的損失估計為40億-60億元。
分析：應急反應考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉變政府職能。加強臺風(fēng)的監測和預報，是減輕臺風(fēng)災害的重要措施。利用氣象衛星資料，可以確定臺風(fēng)中心的位置，估計臺風(fēng)強度，監測臺風(fēng)移動(dòng)方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現的地區等，對防止和減輕臺風(fēng)災害起著(zhù)關(guān)鍵作用。當臺風(fēng)到達近海時(shí)，氣象部門(mén)根據所得到的各種資料，分析臺風(fēng)的動(dòng)向，登陸的地點(diǎn)和時(shí)間，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)預報，臺風(fēng)緊報或緊急警報，通過(guò)電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時(shí)為各級政府提供決策依據，發(fā)布臺風(fēng)預報或緊報是減輕臺風(fēng)災害的關(guān)鍵舉措。
材料七：洪澇
洪水災害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟影響最為嚴重的自然災害。大約2/3的國土面積存在著(zhù)不同類(lèi)型和不同程度的洪水災害，全國60%以上的工農業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災害的威脅，防洪重點(diǎn)是東部平原地區。據統計，20世紀90年代，我國洪災造成的直接經(jīng)濟損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達2600億元人民幣。水災損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達國家的10～20倍。
1950年7月，淮河大水，淮北地區受災慘重，為百年所罕見(jiàn)；1954年7月，長(cháng)江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災情極為嚴重，2.5萬(wàn)人死亡；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴重的洪澇災害；1998年的長(cháng)江、嫩江、松花江洪澇災害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過(guò)1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區遭受?chē)乐氐暮闈碁暮Α?
2008年6月，江南南部、華南、西南地區東部降下大到暴雨，持續強降雨導致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區引發(fā)嚴重的洪澇、山體滑坡和泥石流災害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬(wàn)人受災，因災死亡71人，失蹤13人，緊急轉移安置人口127.4萬(wàn)人；農作物受災面積350.2千公頃；倒塌房屋5.6萬(wàn)間；直接經(jīng)濟損失106.1億元。
分析：1998年夏，一場(chǎng)罕見(jiàn)的特大洪災幾乎席卷了大半個(gè)中國，當年全國共有29個(gè)省區遭受了不同程度的洪澇災害，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失高達1666億元。災害是不幸的，可幸的是那場(chǎng)洪水激發(fā)了人們對于天災人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導致洪水肆虐的各種主客觀(guān)原因中，人們越來(lái)越認識到把破壞大自然當作生財之道帶來(lái)的嚴重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹(shù)木。
材料八：北京“逢雨即堵”考驗市政應急機制
對于北京這樣一座擁有1500多萬(wàn)人口、200多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)的特大型城市，幾乎每一場(chǎng)大雨都是一次嚴峻的考驗，檢驗著(zhù)這個(gè)城市的市政設施、交通運輸、應急處置能力。
7月31日一早，一場(chǎng)傾盆大雨襲擊京城。上午7時(shí)30分，北京豐臺區的馬家樓橋至花鄉橋中間的京九線(xiàn)鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經(jīng)無(wú)法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門(mén)被迫對雙方向的交通進(jìn)行管制。如注的暴雨中，更嚴重的交通擁堵出現在機場(chǎng)高速路。因機場(chǎng)高速路雙向交通中斷了3個(gè)半小時(shí)，機場(chǎng)路上的車(chē)輛排成15公里的長(cháng)龍。大雨時(shí)，以積水地區為中心，受阻車(chē)輛排起了長(cháng)龍，它所帶來(lái)的連鎖反應是更大面積的擁堵。
針對氣象部門(mén)發(fā)布的普降大雨的預報，北京交管部門(mén)提前制定了雨天交通秩序維護方案，充分做好應對大雨的準備，并根據雨情迅速啟動(dòng)雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門(mén)疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問(wèn)題的長(cháng)效機制。
分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時(shí)段。每年大雨降臨時(shí)，盡管北京市政府各部門(mén)采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴重影響交通的積水路段，仍令人質(zhì)疑目前北京城市雨水排水系統的可靠性和安全性。
大中城市若想在大暴雨來(lái)臨后能及時(shí)應對，其根本的保證，一是高標準的城市排水系統和雨災應急處理設施，二是常態(tài)化、制度化、標準化的建設、管理和監督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災害相比，暴雨是常見(jiàn)天氣，自然應當以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應對。
材料九：“透視”雪災：代表委員建言提高抗災保障能力
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導師余敏輝說(shuō)，非典過(guò)后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上較早成立了各級防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災害，應該推動(dòng)我們以法律手段建立災難預警機制。
全國人大代表、豪吉集團董事長(cháng)嚴俊波說(shuō)：“當大雪突降南方地區時(shí)，我發(fā)現很多人的第一反應是興奮，鮮有人考慮到一場(chǎng)災難的到來(lái)，因而，也沒(méi)有進(jìn)行抗災準備工作。”
來(lái)自抗雪災一線(xiàn)的全國人大代表、安慶市委書(shū)記朱讀穩深有感觸地說(shuō)，這次雪災除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門(mén)在救災中聯(lián)動(dòng)性也有欠缺。他舉例說(shuō)，在雪災期間，交通部門(mén)和交警部門(mén)對高速公路是否放行有時(shí)存在不同觀(guān)點(diǎn)，這就需要一個(gè)協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)機制。
全國政協(xié)委員、國家電監會(huì )原副主席邵秉仁建議，此次雪災暴露出的問(wèn)題表明，國家對災害性事件的反應靈敏度不高，同時(shí)在處置預案上存在不足，應當成立常設性應急機構。
余敏輝說(shuō)，這次電力設施在雪災中損失很重，這主要是南方供電線(xiàn)路設施設計的抗雪標準過(guò)低。國家要適當調整相關(guān)行業(yè)的抗災標準，增強基礎設施抗災能力。
全國人大代表、安徽省水利廳廳長(cháng)紀冰認為，完善關(guān)系到社會(huì )民生的基礎設施建設，有時(shí)候是不需要計算成本的。應對重大自然災害迫切需要加大涉及民生的基礎設施建設力度。
分析：2008年春節我國南方發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來(lái)很大困難。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要從這次特大自然災害中，認真總結經(jīng)驗教訓。加強對現代條件下自然災害特點(diǎn)和規律的研究，提高防災減災能力。災區代表委員帶著(zhù)對抗災減災的思考和建言來(lái)到兩會(huì )會(huì )場(chǎng)，給我們帶來(lái)了很多有益的啟示。
材料十：有大災無(wú)大害重慶經(jīng)驗值得重視
據民政部統計，截至2008年2月12日，冰雪災害已造成1111億元直接經(jīng)濟損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線(xiàn)路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量?jì)鰤牡那f稼需要整理……隨著(zhù)各地天氣的逐漸轉好，廣大南方地區進(jìn)入了災后重建的重要時(shí)期。
損壞的輸電線(xiàn)路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當然需要關(guān)注，但是災后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災害能力，以便將來(lái)出現類(lèi)似險情時(shí)，能夠科學(xué)應對，把損失降到最低。
這場(chǎng)冰雪災害釀成一場(chǎng)重大的日常生活危機，充滿(mǎn)不確定的自然力的難以估計性，當然是重要因素。與此同時(shí)，人對不確定的自然災害，在硬件設施和軟件機制上的準備不足，也不可忽視。由于南方地區不像北方地區那樣與冰雪常年相伴，在輸電線(xiàn)路、交通設施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來(lái)建設。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機。
在凍雨和暴雪造成的損失面前，認真總結經(jīng)驗教訓，因此而尤其重要。事實(shí)上，在同樣的自然災害面前，南方不同地區的表現有著(zhù)明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重損失。
新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災的重慶市，就沒(méi)有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和搶險救災人員傷亡事故，實(shí)現了有大災而無(wú)大害。重慶市所屬區縣山地林立，卻在雪災中表現良好，主要與兩個(gè)因素有關(guān)：一是硬件設施建設過(guò)硬。重慶市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線(xiàn)發(fā)生覆冰災害后，提高了設計和修建標準，即從30年一遇的標準，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強。二是在搶修損壞電網(wǎng)過(guò)程中，應對措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導致的人員傷亡。
重慶的經(jīng)驗表明，只要平時(shí)未雨綢繆，危機時(shí)決策正確，自然災害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內的，而臨時(shí)抱佛腳，事發(fā)時(shí)才采取即時(shí)措施，難免會(huì )被自然災害所縛。
分析：在災情尚未出現時(shí)就早做預計，并因此提高輸電線(xiàn)路等的設計和建設標準，雖然表面上看增加了開(kāi)支，花了“冤枉錢(qián)”，但從長(cháng)遠來(lái)看，卻能在災害發(fā)生時(shí)有效減少經(jīng)濟損失和社會(huì )恐慌，實(shí)際上是以較少的投入避免了較大的損失。對充滿(mǎn)不確定因素的自然災害，要學(xué)會(huì )的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預防災害的經(jīng)驗，正是南方多數地區在雪災中應該學(xué)習的地方。
材料十一：其他國家應急經(jīng)驗
日本是個(gè)自然災害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災難的信息都能在現有的法律法規中找到，在此基礎上修建避難場(chǎng)所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施，東京于1991年建立的防災中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災難互援機制；日本經(jīng)常進(jìn)行應對各類(lèi)突發(fā)危機的演習，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災用品；日本非常注重和強調 “用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。
以美國為例，美國已經(jīng)建立起一套完善的國家應急反應框架，2003年3月2日成立了國土安全部（DHS）。該機構是半個(gè)多世紀以來(lái)美國對聯(lián)邦機構最全面的一次改組。國土安全部整合吸納了22個(gè)聯(lián)邦機構，收編1.8萬(wàn)職員，將過(guò)去分散的聯(lián)邦應急職能部門(mén)，包括FEMA、移民局、中情局及許多相關(guān)部門(mén)在內，統一于一個(gè)職能機構中。
分析：除了中國之外，美國、日本也是自然災害比較頻繁的國家，相對于我國較多的洪澇、臺風(fēng)，以及破壞性極大的地震等自然災害，美國以颶風(fēng)、森林火災等自然災害為主，日本則以地震、臺風(fēng)等自然災害為主。在不斷抗擊自然災害的過(guò)程中，這些國家對于災害的預報監測、對于突發(fā)事件的應急處理方案、對于國民“防患于未然”的意識教育以及相關(guān)法制法規的制定和嚴格執行等等這些先進(jìn)經(jīng)驗都是值得我們學(xué)習的。當然，他們的教訓同樣也是需要我們吸取，比如美國在2003年大規模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現的問(wèn)題。
專(zhuān)題綜合分析
中國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類(lèi)多且發(fā)生頻繁，除現代火山活動(dòng)導致的災害外，幾乎所有的自然災害，如水災、洪澇、旱災、地震、雷電、臺風(fēng)、赤潮、冰雹、雪災、寒潮霜凍、凍雨、山體滑坡、泥石流、礦山地質(zhì)災害、農林病蟲(chóng)害、森林火災、高溫、濃霧、酸雨等，每年都有發(fā)生。中國也是世界上自然災害損失最嚴重的少數國家之一。一般年份，全國受災害影響的人口約2億人，其中因災死亡數千人，需轉移安置300多萬(wàn)人，農作物受災面積4000多萬(wàn)公頃，成災2000多萬(wàn)公頃，倒塌房屋300萬(wàn)間左右。隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續高速發(fā)展和社會(huì )財富的積累，災害已成為制約國民經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的主要因素之一。
進(jìn)入2008年以來(lái)，中國廣大地區災難性事件頻頻發(fā)生。1月，中國南方大部分地區發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，造成浙江、湖南等20個(gè)省市不同程度受災。5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，截至7月8日，地震已造成69197人遇難，直接經(jīng)濟損失超過(guò)1萬(wàn)億元。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時(shí)，中國南方也在忍受著(zhù)巨大的洪澇災害。目前已造成農作物受災3041千公頃，受災人口5023萬(wàn)人，倒塌房屋19.4萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失370億元。
面對災害，要依靠科技進(jìn)步和現代化建設，發(fā)揮防災減災的科技優(yōu)勢，加快建立科學(xué)防御極端氣象災害的機制。首先，著(zhù)力提高氣象預報準確率，重點(diǎn)提高對臺風(fēng)、暴雨、干旱、沙塵暴、冰雹、大雪、大風(fēng)、高溫、霜凍、雷電、霧等氣象災害，以及洪澇、滑坡、泥石流、山洪、森林草場(chǎng)火災等衍生和次生災害的預報準確率。其次，著(zhù)力做好災害影響和損失預評估，提出有效防災抗災方案，為政府及相關(guān)部門(mén)提前組織和部署提供科學(xué)的決策依據。第三，加大對大中城市、農村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線(xiàn)、輸變電線(xiàn)路、主要戰略經(jīng)濟區、地質(zhì)災害易發(fā)區域的氣象災害監測網(wǎng)絡(luò )建設的投入力度，建立跨地區、跨部門(mén)的災害監測和信息共享機制。第四，加強科學(xué)規劃和工程設計，充分考慮各種潛在風(fēng)險。第五，各級政府應切實(shí)提高防范極端氣象災害的意識，增強應用預報預警信息及科技手段防御極端氣象災害的能力。
面對災害，要依靠黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，加快建立“政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的防御極端氣象災害體系和機制。首先，建立完善的極端氣象災害應急預案。加快制定重大氣象災害的政府專(zhuān)項應急預案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺風(fēng)、暴雨、大霧、大風(fēng)等極端氣象災害的國家應急預案。其次，完善應急預案的啟動(dòng)機制。在災害尚未發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據災害預測評估，提前啟動(dòng)應急預案或緊急響應。第三，建立多災種早期預警機制。建設快速有效的氣象服務(wù)系統和氣象應急管理體系，及時(shí)制作和發(fā)布早期災害性天氣預警，科學(xué)制訂和實(shí)施防災措施及應急預案，確保各類(lèi)天氣監測預報預警信息及時(shí)傳遞到各級防災減災決策部門(mén)，實(shí)現氣象服務(wù)覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)。第四，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)防的防災機制。第五，盡快出臺《氣象災害防御條例》。明確各級政府和有關(guān)部門(mén)在防御重大氣象災害中的職責和義務(wù)。
面對災害，應當制定應急預案，建立災備中心，建立國家應急機制。５年來(lái)，從應對非典、禽流感、臺風(fēng)、礦難，到雪災、地震、洪澇的挑戰，我國公共危機應急體系由創(chuàng )建到發(fā)展，在一次次考驗中得到磨煉，在一次次教訓總結中不斷完善。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，年末成立了國務(wù)院應急管理辦公室。2006年以來(lái)，中國各地基本上完成了圍繞國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》制定了各地突發(fā)公共事件應急預案。2007年8月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《突發(fā)事件應對法》。
然而，目前依然存在著(zhù)一個(gè)重大問(wèn)題，那就是在應對突發(fā)事件時(shí)，各部門(mén)責任不夠明確、分工不夠明晰，這給統籌協(xié)調、迅速反應帶來(lái)了一定的困難，同時(shí)，各省市各部門(mén)孤軍奮戰，缺乏有效聯(lián)動(dòng)、互援機制。此外，各級應急辦普遍缺乏現場(chǎng)指揮、調度的權力和能力，資金投入較少，也缺乏訓練有素的專(zhuān)業(yè)人員，應急辦的工作更加靠近值班室的值守應急、信息匯總，缺少統一指揮、跨行業(yè)調度、綜合協(xié)調的功能；最后，社會(huì )廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力還不夠強。
據了解，在中央層面與應急救災直接相關(guān)的就有8個(gè)部門(mén)：國務(wù)院應急辦、中國氣象局、國家地震局、水利部、林業(yè)部、農業(yè)部、民政部以及海洋局，這些部門(mén)在各地都有自成體系的應急救災體系，但在突發(fā)事件應對工作中缺少單一的應急指揮組織管理系統。
“快速響應、協(xié)同應對”是應急機制的核心，因此，必須打破部門(mén)分割，加快國家應急平臺建設，形成互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機制。推進(jìn)政府管理體制改革，避免部門(mén)職能交叉，使應急指揮機構真正具有統一組織、指揮和協(xié)調應對各種突發(fā)事件的能力
可喜的是，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在汶川地震救災告一段落后，立即啟動(dòng)了總結經(jīng)驗的工作，并著(zhù)手修改《突發(fā)事件應對法》。隨著(zhù)一次次災害后的反思，中國在逐步向建立完善的國家突發(fā)災害應急反應機制邁進(jìn)。
