發(fā)券消費擴內需行嗎?
新聞背景
成都向困難群體每人發(fā)放100元消費券
成都市政府將通過(guò)發(fā)放消費券的方式拉動(dòng)內需。在2008年12月11日下午成都市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬(wàn)元的消費券，發(fā)放給全市城鄉低保、農村五保及城鄉重點(diǎn)優(yōu)扶對象，每人100元。
據成都市民政局副局長(cháng)陳翔軍介紹，這是國內首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。成都市民政局副局長(cháng)王冰表示，民政只是率先進(jìn)行的一個(gè)部門(mén)，只是一系列政策中的一部分。此后，衛生、教育、文化、旅游等相關(guān)部門(mén)還將出臺相關(guān)拉動(dòng)內需的政策，發(fā)放消費券。
指定商場(chǎng) 本月29日前消費券發(fā)放到戶(hù)
成都市民政局在昨日的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，消費券的作用在于“擴大內需，保證城鄉困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對象過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的元旦、春節。”
根據安排，消費券應在2008年12月29日前由各區(市)縣民政局組織發(fā)放到戶(hù)，需在2009年1月31日前使用，過(guò)期作廢。發(fā)放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉低保對象、農村五保對象、城鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象三類(lèi)人員，受惠人口達到37.91萬(wàn)。
屆時(shí)，區(市)縣民政部門(mén)將與當地政府采購部門(mén)共同確定消費券的指定商場(chǎng)(商店)，例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)的商店。指定商店確定后，民政部門(mén)將向其購買(mǎi)消費券，每張面值50元。
只能發(fā)券 不能發(fā)放現金和實(shí)物
發(fā)布會(huì )上介紹了消費券所需資金的具體承擔辦法為：高新區所需資金自行負責;龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣所需資金由市、縣兩級價(jià)格調節基金各承擔50%，其余區(市)縣所需資金均由市級價(jià)格調節基金承擔。
各區(市)縣民政部門(mén)和當地政府采購部門(mén)將充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，把商場(chǎng)(商店)讓利計入資金用款計劃;同時(shí)區(市)縣不得以任何理由將發(fā)放消費券改為發(fā)放現金和實(shí)物。
除此之外，方案還要求民政部門(mén)要將城鄉低保對象、農村分散供養五保對象、城鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象消費券發(fā)放到人，切實(shí)做好登記、簽收和造冊工作。對集中供養對象要充分尊重他們的意愿，消費券可直接發(fā)放到老人手中，也可由敬老院集中采購，敬老院集中采購物資要做好驗收、公示、登記造冊工作，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
昨日下午，記者采訪(fǎng)部分區(市)縣民政局時(shí)得知，由于消費券剛剛宣布，他們還未來(lái)得及選定消費券商店，不過(guò)會(huì )盡快開(kāi)展工作，在市政府規定的時(shí)間確定商店，發(fā)放消費券到人，保證大家都能及時(shí)買(mǎi)回過(guò)節生活用品。
超市表態(tài) 盡最大可能優(yōu)惠米面油大促銷(xiāo)
“上周，政府召集我們商家開(kāi)會(huì )，回來(lái)后我們便對這項工作進(jìn)行了布置，持政府消費券來(lái)我們超市買(mǎi)東西的城鄉居民，我們將盡最大可能給予優(yōu)惠，他們肯定能買(mǎi)到比價(jià)值100元更多的東西。”互惠超市副總經(jīng)理何婕昨晚接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示。
何婕稱(chēng)，作為零售企業(yè)，若能成為政府消費券購買(mǎi)超市，則是一個(gè)雙贏(yíng)的結果，一方面，企業(yè)可以賺錢(qián)盈利，另一方面，又方便了市民，促進(jìn)了消費。“超市是日常生活必需品最為齊全的地方，我們將響應政府號召，除煙酒外，其余符合條件的商品都將給予優(yōu)惠，100元消費券，肯定能買(mǎi)到價(jià)值高于100元的商品，此外，我們還將進(jìn)行一些特需品的促銷(xiāo)，比如油、米、面等。特需品我們將與供應商洽談，爭取到更多的折扣。”
專(zhuān)家解讀
好鋼用在了刀刃上
經(jīng)濟學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)
“在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機的嚴冬下，政府首先想到困難群眾的過(guò)節問(wèn)題，給他們發(fā)放消費券。我雖然沒(méi)有受惠，但心里仍然感到溫暖。”經(jīng)濟學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)接受采訪(fǎng)時(shí)表示，消費券可謂“好鋼用在了刀刃上”。
王進(jìn)表示，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現金，這次直接發(fā)100元消費券，金額上翻了一倍，形式上采用消費券，把扶助貧困與拉動(dòng)消費結合起來(lái)，不失為一種好的辦法。“我們說(shuō)，出口、投資、消費是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)。現在是他們買(mǎi)不起了，出口不是我們能負責的;而投資要等到產(chǎn)品賣(mài)出去才能見(jiàn)效益。因此，拉動(dòng)消費便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費券是許多國家為拉動(dòng)內需而采用過(guò)的方法。”
王進(jìn)認為，今年政府也遇到了困難，給每位市民都發(fā)紅包并不現實(shí)。優(yōu)先考慮困難群體，可謂好鋼用在了刀刃上。“不要小看這100元的消費券，所謂‘眾人拾柴火焰高’，很多個(gè)100元，湊起來(lái)就能撬動(dòng)消費。當然我們也不能光靠這一點(diǎn)就撬動(dòng)整個(gè)消費市場(chǎng)，但這肯定是個(gè)好的開(kāi)頭，并且選在兩節臨近之時(shí)，時(shí)間點(diǎn)也非常不錯，政府幫忙可謂幫到了‘根’上。”
對于當前金融危機下，政府如何讓普通市民受惠的問(wèn)題，王進(jìn)稱(chēng)：“要啟動(dòng)整個(gè)消費，最終還是要解決就業(yè)問(wèn)題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過(guò)嚴冬。中小企業(yè)一是缺資金;二是缺市場(chǎng)。目前市政府正在積極尋求各種對策，幫助中小企業(yè)過(guò)冬。”
正方 消費券可為拉動(dòng)內需助力
消費券可為“內需時(shí)代”助把力
面對當前的蔓延全球的金融危機，世界各國紛紛出臺經(jīng)濟刺激計劃，大手筆接連不斷。然而，經(jīng)濟寒冬之冷，普通民眾早已感同身受。素來(lái)慣常提前消費的歐美人也“收斂”了好多，盡量多在家里吃飯減少開(kāi)支，倒是中國的微波爐廠(chǎng)家，瞅準這個(gè)機會(huì )逆市大賺了一筆。
大到國家層面的刺激經(jīng)濟計劃，小到服裝百貨的打折
攬客，擴大內需、刺激消費之舉，處處可見(jiàn)。最近，有“歐元之父”之稱(chēng)的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主蒙代爾也在為擴內需、促消費支招。他建議中國政府向每位國民發(fā)放100元購物券，以此刺激消費，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
國人對于代幣券、購物券等(統稱(chēng)為消費券)并不陌生，逢年過(guò)節，各類(lèi)消費券均大行其道。此前，政府發(fā)放紅包、消費券的做法也早已層出不窮。今年，廣西和東莞等地均曾向一定群體發(fā)放“政府紅包”;近日，我國臺灣地區和成都市政府也都有發(fā)放消費券的政府行為。如果說(shuō)之前的“政府紅包”帶有“返利”意味和保障色彩，那么，蒙代爾所建議的消費券則明顯沖著(zhù)刺激消費、擴大內需以應對金融危機而來(lái)。
前不久，我國中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調了擴內需、促消費的重要性。之前，我國曾大手筆地出臺4萬(wàn)億元的投資計劃，各地政府也迅速跟進(jìn)，寄望于增加政府投資來(lái)刺激生產(chǎn)性消費，以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式由外需拉動(dòng)型向內需推動(dòng)型轉變。但以大項目的巨額投資刺激生產(chǎn)性消費，收益期較長(cháng)，刺激居民消費則來(lái)得“擲地有聲”、“立竿見(jiàn)影”。
尷尬的是，目前的居民消費信心嚴重不足。數據顯示，11月份，我國金融機構居民戶(hù)存款增加2628億元，同比多增845億元。大家把錢(qián)存起來(lái)“過(guò)冬”，消費收縮。而發(fā)放消費券并限期使用，就便于其在短期內轉化為購買(mǎi)力，增加消費量。正如商場(chǎng)的優(yōu)惠券一般可以帶動(dòng)更多消費一樣，消費券的帶動(dòng)消費的乘數效應也顯而易見(jiàn)。正如蒙代爾所說(shuō)，如果購物券在3個(gè)月之內消費，就可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟1.33萬(wàn)億元，相當于中國一個(gè)季度GDP的18%，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟的作用會(huì )非常明顯。消費一動(dòng)，百業(yè)隨之盤(pán)活。
與其說(shuō)消費券是為刺激消費的一種手段，是政府的一次惠民實(shí)踐，不如說(shuō)是一種“拋磚引玉”式的消費信心暗示，是政府民生服務(wù)理念的一次提升。它所帶來(lái)不僅僅是立竿見(jiàn)影的人均100元的消費量，還是政府由經(jīng)濟建設型向公共服務(wù)型轉變的契機，也是公共財政向民生化轉型的一次機遇，更是外需(出口)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)轉向內需推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。它將為我國經(jīng)濟邁入“內需時(shí)代”起到助推作用。
當然，100元的消費券杯水車(chē)薪，欲要擴內需、促消費還須多管齊下，從優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高居民收入、完善社會(huì )保障體系等多方面著(zhù)力。內需不振、消費低迷不外兩種原因，一是消費能力有限(沒(méi)錢(qián)花、缺錢(qián)花)，二是消費信心不足(有錢(qián)不敢花、不想花)。這就不僅需4萬(wàn)億元投資計劃這樣的宏觀(guān)拉動(dòng)，更需要深入國民生活細節層面，一方面通過(guò)減稅、促進(jìn)就業(yè)緩解國民負擔，一方面要增加居民收入，完善就業(yè)、教育、醫療等一系列保障制度，營(yíng)造兜底之網(wǎng)，如此方能與“內需時(shí)代”的要求匹配。
給百姓發(fā)購物券促消費,可行嗎?
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、有“歐元之父”之稱(chēng)的羅伯特·蒙代爾建議，對中國的每一個(gè)公民發(fā)放100元人民幣購物券，在一定時(shí)間內消費的，而且可以抵稅，這對中國經(jīng)濟刺激是一個(gè)非常好的方式。如果購物券在三個(gè)月之內消費，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟的作用會(huì )非常明顯(2月15日中國新聞網(wǎng))。
蒙代爾同時(shí)表示，建議美國發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，購物券的有效期為三個(gè)月，消費者可在有效期內購買(mǎi)自己需要的物品，以刺激消費。
金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟進(jìn)入衰退，經(jīng)濟衰退又導致實(shí)體經(jīng)濟不景氣，甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成勞動(dòng)力大量失業(yè)，其中受經(jīng)濟危機影響百姓消費低迷是主要原因。美國是消費主導型經(jīng)濟，消費下降特別是百姓最終消費下降對美國經(jīng)濟的影響可想而知;對于中國出口導向型經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，外需大幅減少，造成經(jīng)濟面臨下滑風(fēng)險，急需啟動(dòng)消費，彌補出口下降對經(jīng)濟的拉動(dòng)影響。但是，在經(jīng)濟下滑嚴重時(shí)期，按照常規手段啟動(dòng)消費，需要時(shí)間，來(lái)得比較慢。采取每人發(fā)放一定數量的購物券，限制在一定時(shí)間里消費，直接啟動(dòng)消費，不妨一試。
這對低收入者來(lái)說(shuō)，是很好的生活補貼;而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠;又使得許多工廠(chǎng)產(chǎn)品需求增加，促進(jìn)其渡過(guò)金融危機的“寒冬”。
直接向百姓發(fā)放購物券，并且限定短期內消費，這種消費是最終消費，能從根本上拉動(dòng)需求，并且拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當長(cháng)，對經(jīng)濟的提振作用很大，效果很好。
直接發(fā)放購物券的形式比直接發(fā)放現金效果要好得多。發(fā)放現金，百姓可能儲蓄起來(lái)不消費，而發(fā)放購物券則必須在一定時(shí)間里(比如三個(gè)月)消費。這是實(shí)實(shí)在在、直接的消費力量。
日前，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬(wàn)元的消費券，發(fā)放給全市城鄉低保、農村五保及城鄉重點(diǎn)優(yōu)扶對象，每人100元。這是國內首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。包括此前東莞市政府推出的關(guān)注弱勢群體、向困難戶(hù)發(fā)“紅包”的舉措，都受到社會(huì )的好評和百姓的歡迎。
建議國家在4萬(wàn)億擴內需資金中，率先拿出1000億元，先從農村、城市低收入群體開(kāi)始，發(fā)放一定額度的消費購物券，從最終產(chǎn)品上啟動(dòng)消費，拉動(dòng)內需。#p#副標題#e#
消費券是最干凈的財政惠民
在我們單位，每位員工生日前，都會(huì )收到領(lǐng)導簽發(fā)的百元蛋糕券。逢年過(guò)節，不少單位也給員工發(fā)購物券，以沖抵部分節日福利。至于一些權力部門(mén)的工作人員，逢年過(guò)節往往能笑納整疊的購物券，那是方方面面的孝敬，祈求來(lái)年辦事方便些。
總而言之，眼下市面上流行的購物券、代幣券叫法各異，但代幣購物或購買(mǎi)服務(wù)的功能大同小異，本文將其統一稱(chēng)作消費券。然而，消費券的發(fā)放者不同、享有對象不同，事情的性質(zhì)包括所要體現的作用和起到的效果就會(huì )有質(zhì)的差異。
12月12日，成都市政府宣布向全市城鄉低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放消費券，受益面37萬(wàn)人，動(dòng)用財政資金約3700萬(wàn)元。成都針對特定困難群體發(fā)放的消費券面值百元，對困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個(gè)“經(jīng)濟寒流”侵襲的冬天，體現政府——背后是社會(huì )對他(她)們的一份心意。
自東莞決定向本地困難群體每人發(fā)放一只千元紅包(已發(fā)放完畢)始，一段時(shí)間以來(lái)，不少地方紛紛效仿。最新的實(shí)例，譬如廣西也在前不久向全區300萬(wàn)特困群眾發(fā)放每人100元或50元的紅包，動(dòng)用財政資金2個(gè)多億。盡管紅包和消費券補貼困難群眾生活的功能是一樣的，但成都發(fā)券顯然比直接發(fā)錢(qián)要聰明和牢靠得多。相對于前期東莞派發(fā)紅包引發(fā)的種種爭議，成都發(fā)券廣受輿論肯定。許多媒體在報道此事時(shí)配發(fā)評論，贊許此舉利于拉動(dòng)內需。我以為，拉動(dòng)內需是客觀(guān)的，但意義不在于此，而在于體現地方政府動(dòng)用公共財政扶貧濟困的意識在逐步增強，方法和手段在不斷改進(jìn)，這才是值得稱(chēng)道和期許的要害所在。
城鄉低保、五保對象，平時(shí)就已納入政府財政的關(guān)照范圍，在民政和社保機構內有花名冊。假如額外向這些群眾派發(fā)紅包，實(shí)際操作層面難免出現層層截留克扣或臨時(shí)挪用的腐敗現象，而消費券的面值及使用期限都是固定的，基本上能夠堵死基層小吏從中雁過(guò)拔毛或臨時(shí)挪用的漏洞，操作相對簡(jiǎn)單，監管成本較低，很值得各級政府在扶貧濟困時(shí)效仿。無(wú)獨有偶，近段時(shí)間，先后有韓國以及阿聯(lián)酋等國家，分別對本國困難群體發(fā)放了消費券。這就說(shuō)明，發(fā)消費券而盡量避免直接派發(fā)紅包減少操作過(guò)程的行政成本(比如防克扣和挪用)，是各國各地區在扶貧濟困中首選的普遍做法。
1999年至新世紀初，浙江長(cháng)興教育部門(mén)針對本地農村家庭，率先嘗試發(fā)放教育券，面值200至400元不等，我曾陪周其仁先生數次前往當地考察實(shí)施效果。現如今，教育券在浙江各地早已成為政府針對個(gè)體教育扶貧的首選辦法普遍施行，基本保證了有限的教育扶貧款不被挪作他用。從長(cháng)興教育券、金華技能培訓券再到本次成都消費券，說(shuō)明地方政府在履行公共服務(wù)職能的事務(wù)層面，改良的意識在不斷增強。針對國內行政運作時(shí)的各種弊端，人們往往從體制層面痛陳原因并抱怨改革難以推進(jìn)，其實(shí)，深層次弊端雖一時(shí)半會(huì )難切除，但也不妨從能改的事務(wù)層面逐步改起來(lái)，就如剝筍，一層層地剝，剝到最后，不正是我們所想要的改革結果么?
擴內需，“消費”之腿不能短
2008年12月11日下午，成都市民政局宣布將拿出價(jià)值3791萬(wàn)元消費券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。這是中央經(jīng)濟工作會(huì )議后成都率先出招，擴大內需刺激消費。(12月12日四川新聞網(wǎng))
在節日來(lái)臨之際給困難群體發(fā)放消費券，能夠在短時(shí)間內迅速形成消費動(dòng)力，這是刺激消費的一種有益探索和嘗試，如果全國各地都能以這樣的方式拉動(dòng)內需，其力量不可小覷。
出口、投資、消費一直是支撐我國經(jīng)濟快速發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，在國際金融危機的沖擊和影響下，持續了多年的出口拉動(dòng)增長(cháng)方式，已經(jīng)到了休生養息、調整策略的時(shí)候。今后一段時(shí)間，保持中國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的主要力量，將轉移到擴大投資和刺激消費上。
從中央提出“擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)”十項措施，到目前地方上報的投資計劃來(lái)看，投資這駕馬車(chē)已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)兩年投資的規模、力度將相當大。現在的問(wèn)題是，僅靠投資拉動(dòng)國內需求，保持經(jīng)濟快速增長(cháng)，力度還遠遠不夠。因此，我們必須通過(guò)出臺相應的刺激消費政策，讓消費這駕馬車(chē)也迅速啟動(dòng)起來(lái)。
從目前的實(shí)際情況看，受?chē)H金融危機的影響，國內消費者的消費信心受到嚴重影響。日前有消息稱(chēng)，國家發(fā)改委正在研究制定刺激消費的一攬子方案。雖然我們無(wú)法知道這一消息的可靠性，但是，在當前的國際國內形勢下，刺激國內消費是一件十分迫切的工作。
那么，如何才能有效刺激消費呢?筆者認為，可以從兩方面入手。一方面，國家出臺相關(guān)的刺激消費政策，如上調個(gè)稅起征點(diǎn)、提高養老保險金和最低生活保障標準、降低個(gè)人消費貸款門(mén)檻等，從宏觀(guān)上鼓勵和促進(jìn)消費;另一方面，各地政府結合實(shí)際，實(shí)行一些鼓勵、刺激消費的具體措施，如給低收入群體發(fā)放消費券、對中低收入群體購房給予補貼等，從操作上樹(shù)立人們的消費信心。
如果我們能夠把投資與消費緊密結合起來(lái)，實(shí)現“雙輪驅動(dòng)”，那么，保持國內需求的持續穩定，促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)的動(dòng)力就會(huì )進(jìn)一步得到激發(fā)，國內應對金融危機的能力也會(huì )進(jìn)一步得到增強，中國經(jīng)濟才能保持健康快速發(fā)展。
反方 普發(fā)消費券不符合國情
普發(fā)購物券的建議是不了解中國國情
香港《大公報》報道：全球金融風(fēng)暴愈演愈烈之際，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、“歐元之父”羅伯特·蒙代爾指出，中國應該和美國一起通過(guò)發(fā)放巨額購物券刺激全球經(jīng)濟計劃，引領(lǐng)世界走出正面臨的嚴重金融危機。具體來(lái)說(shuō)，可以發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，有效期為三個(gè)月，消費者可在有效期內購買(mǎi)自己需要的物品，這對窮人來(lái)說(shuō)是很好的生活補貼，而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠。
雖然不排除蒙代爾有希望中國在全球金融風(fēng)暴中多做貢獻的“私心”，這仍是一個(gè)很有思辨價(jià)值和參考意義的建議。盡管政府向百姓發(fā)“紅包”在東莞等地有局部實(shí)踐，但全國普發(fā)，無(wú)疑是一個(gè)無(wú)法被采納的思路。
有人戲言，組織一幫人挖坑，挖了填上，填上后再挖，也能擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟。因為需要給挖坑的工人發(fā)工資，他們有了消費能力;挖坑需要工具，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。問(wèn)題是，這個(gè)坑卻毫無(wú)意義。誠然，修鐵路、建機場(chǎng)與“挖坑”迥然不同，其積極意義不能否認。但蒙代爾的建議還是給了我們一個(gè)思辨空間：一項工程，既有其“過(guò)程意義”，也有其建成后的“功能意義”。前者是附帶或派生的，后者才是根本。都是為了擴大內需和保持經(jīng)濟增幅，但把錢(qián)直接發(fā)給百姓和政府組織基建項目，其中的確有一個(gè)“機會(huì )成本”以及“比較效益”的問(wèn)題。
無(wú)論中央政府還是地方政府，所有財政資金都應被打上“公共”標記，取之于民、用之于民。財政的錢(qián)一旦用于基建投資，或多或少就具有了“資本”的意義，而資本的屬性是什么?一是通過(guò)市場(chǎng)運作增值營(yíng)利，二是承擔市場(chǎng)風(fēng)險。地方政府修建免費的博物館、圖書(shū)館、市民廣場(chǎng)，雖然沒(méi)有發(fā)購物券那么直接和“平均”，但肯定具有平均受益意義;而修鐵路、建機場(chǎng)則不同，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險難以避免。所以，政府在進(jìn)行這兩類(lèi)投資時(shí)，必須有所算計。而普發(fā)購物券的創(chuàng )意，最大偏誤是不了解中國國情：
其一，中國政府在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面承擔著(zhù)太多、太大的責任，平時(shí)如是，金融風(fēng)暴的特殊背景下更會(huì )如此。
其二，中國政府手中掌握著(zhù)眾多、巨大的資源，很少有國家可與之相比。這種“大權在握”有其弊端，但在掌控大局、引導市場(chǎng)方面，也具有積極效果。
其三，歷史傳統、現實(shí)國情決定了我們政府濃重的“父愛(ài)主義”情結，真要普發(fā)購物券，人民能否把它用好，同樣也是一件令政府擔心的事。
盡管如此，筆者依然覺(jué)得，蒙代爾普發(fā)購物券的建議很有趣。
減稅退稅不如直接給窮人發(fā)錢(qián)
今后將通過(guò)減稅、退稅或抵免方式減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費負擔，以促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)謝旭人日前在一個(gè)內部會(huì )議上表示，為了實(shí)施好積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。今后實(shí)行結構性減稅，結合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。(12月15日人民網(wǎng))
在全球性金融危機所導致的外需不足背景下，擴大內需成為各國政府刺激經(jīng)濟增長(cháng)的主要舉措，而減稅退稅作為減輕企業(yè)和個(gè)人稅負的一種方式，在很大程度上能夠起到擴大內需、刺激消費的作用。所以，財政部通過(guò)減稅退稅等方式刺激經(jīng)濟增長(cháng)還是十分必要的。然而，從目前的情況來(lái)看，通過(guò)減稅退稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用還很有限，難以達到預期的理想效果。
眾所周知，減稅退稅作為一種稅收手段，本質(zhì)上是為調節社會(huì )財富的合理分配服務(wù)的，是為了盡可能地實(shí)現社會(huì )公平與效率的統一。然而，由于個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等基本稅種與普通老百姓，特別是廣大中低收入群體的經(jīng)濟收入沒(méi)有直接掛鉤，兩者之間呈現出的是類(lèi)似平行線(xiàn)的關(guān)系，所以，通過(guò)減稅退稅等方式來(lái)增加居民收入也僅僅能夠讓少數高收入群體受益，而對廣大中低收入群體則愛(ài)莫能助，達不到增強實(shí)際購買(mǎi)力的目的。
那么，通過(guò)減稅退稅是否能夠刺激富人的消費欲望呢?經(jīng)濟學(xué)上的邊際效應告訴我們，收入與消費在通常情況下呈現出的是反比例關(guān)系，也就是說(shuō)，居民收入達到或超過(guò)較高水平的時(shí)候，收入中所增加的部分被用來(lái)消費的機率就越來(lái)越小，這就容易導致社會(huì )財富分配在總量上雖然增加了，但由于增加的財富主要被少數富裕階層所占有，所以導致社會(huì )消費傾向的總量不足。
在這種情況下，減稅退稅等惠及少數富人的稅收舉措難以承擔挽救經(jīng)濟增長(cháng)的重任，而真正渴望提高購買(mǎi)力的中低收入群體卻沒(méi)有得到實(shí)惠。一方面，低收入群體的生活質(zhì)量普遍較低，他們在客觀(guān)上有消費的需求，只是苦于經(jīng)濟能力不足以支撐消費需求;另一方面，不論對經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展還是短期增長(cháng)，國家財政有拿出部分稅收直接補貼中低收入群體進(jìn)行消費的財力。在擴大內需成為迫切需求的前提下，既然減稅退稅實(shí)現不了這一目標，為什么不把這些錢(qián)通過(guò)發(fā)放消費券等方式直接補貼給廣大中低收入群體呢?
減稅退稅不如直接發(fā)錢(qián)給窮人理應成為當前刺激消費和促進(jìn)增長(cháng)的主要方式，我們在制定擴大內需政策時(shí)，不應時(shí)時(shí)從利于少數富人的角度來(lái)考慮，這應該成為我們的共識。
