奶業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。保持我國奶業(yè)持續健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現代農業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質(zhì)的需要。當前，我國奶業(yè)經(jīng)過(guò)連續多年高速增長(cháng)后，正處在從單純的數量擴張向整體優(yōu)化結構、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區、各部門(mén)要主動(dòng)順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實(shí)干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
一、明確任務(wù)和工作促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展
(一)加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的企業(yè)，增強為農服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。
(二)推進(jìn)養殖方式轉變，提高原料奶質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展規模養殖小區(場(chǎng))等方式，加快推進(jìn)養殖環(huán)節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問(wèn)題。農業(yè)部門(mén)要抓緊制定奶牛規模化養殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學(xué)飼養技術(shù)，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節的污染。認真落實(shí)以防為主、防治結合的方針，切實(shí)加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強飼養環(huán)節的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)服務(wù)水平。
(三)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機制。大力發(fā)展以奶農為基礎、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協(xié)會(huì )等農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護奶農利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價(jià)格的指導，防止奶價(jià)過(guò)低損害奶農利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實(shí)現原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。縣級有關(guān)部門(mén)要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買(mǎi)強賣(mài)、壓級壓價(jià)等違法違規行為。國家采取有效措施，穩定飼料價(jià)格。
(四)優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設置乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準入條件，嚴格準入制度，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規模，提高市場(chǎng)競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調發(fā)展；南方地區要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調整產(chǎn)品結構，加強內部管理，自覺(jué)遵守行業(yè)規范；要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。
(五)健全質(zhì)量標準體系和標識制度，規范市場(chǎng)秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質(zhì)量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛生標準修訂原料奶收購標準。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕24號)的有關(guān)規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標準，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。對其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標識。進(jìn)一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規，依法加強液態(tài)奶市場(chǎng)不良競爭行為的監管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競爭行為。加強乳品進(jìn)口調控與管理，對乳品進(jìn)口設立符合國際慣例的特別保障措施。
(六)引導乳品消費，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)多種形式在全社會(huì )廣泛宣傳和大力普及奶類(lèi)營(yíng)養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開(kāi)拓中小城市和農村消費市場(chǎng)。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀(guān)真實(shí)信息，維護消費者合法權益。
二、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
(一)加大奶牛養殖補貼力度。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時(shí)對經(jīng)過(guò)后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會(huì )同農業(yè)部制定。
(二)建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會(huì )同保監會(huì )、農業(yè)部制定。各地可根據實(shí)際情況制定具體操作辦法。
(三)支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區(場(chǎng))的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部制定。地方人民政府要統籌規劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。
(四)加強對奶牛養殖農戶(hù)信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶(hù)、奶農合作社等要給予信貸支持，開(kāi)發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀(guān)因素發(fā)生還貸困難的奶牛養殖農戶(hù)，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。
(五)完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實(shí)行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，統一內外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設備稅收政策。
三、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)政策措施
(一)切實(shí)加強對奶業(yè)的領(lǐng)導。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進(jìn)一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)(行政領(lǐng)導)負責制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結合，狠抓落實(shí)，確保奶農得到政策實(shí)惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)政策措施。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現的問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展。
(二)加強對奶業(yè)的指導和支持。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)展改革、財政部門(mén)要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監管力度，保監會(huì )要督促保險公司盡快開(kāi)展奶牛保險業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì )要當好政府與奶農、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務(wù)、維權、自律的作用。
