（一）、什么是“三農”問(wèn)題
什么是“三農”問(wèn)題。所謂“三農”問(wèn)題，是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題 。? 實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國作為一個(gè)農業(yè)大國，“三農”問(wèn)題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )穩定、國家富強。?
農業(yè)問(wèn)題，主要是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。從現在看來(lái)，目前中國應在解放剩余勞動(dòng)力的 同時(shí)，通過(guò)加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰。?
農村問(wèn)題，目前突出表現的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革。目前，各地興起的戶(hù)籍制度改 革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農村剩余勞動(dòng)力。但需要前 瞻的是：戶(hù)籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會(huì )給社會(huì )治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元 對立、改革戶(hù)籍制度的必要配套措施。?
農民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負兩個(gè)問(wèn)題。農民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。提高 農民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。農民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負問(wèn)題。農民負擔重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯 的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進(jìn)行機構調整，減員增效，把農民 增收放在第一位。?
（二）、解決“三農”問(wèn)題的五個(gè)關(guān)鍵?
一是要全面落實(shí)黨在農村的各項政策。堅持完善農村土地制度，依法維護農民的土地承 包權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。?
二是要大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科 技，突出特色，積極推進(jìn)建設農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。?三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰。? 四是要加大農村富余勞動(dòng)力的轉移力度。增加農民收入最根本的措施是減少農民。要把 勞務(wù)輸出作為調整農村經(jīng)濟結構，轉移農村富余勞動(dòng)力，增加農民收入的重大戰略措施，增強農民外出務(wù)工的組織化程度，根據市場(chǎng)需求，有針對性地搞好農民外出務(wù)工應用技術(shù)和基 本技能的培訓，擴大輸出規模，提高勞務(wù)輸出效益。? 五是要加強農業(yè)和農村基礎設施建設。?
（三）小農經(jīng)濟與“三農”問(wèn)題?
1、解決“三農問(wèn)題”就是要“消滅小農經(jīng)濟”
解決“三農問(wèn)題”，就是要解決小農經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的矛盾。從理論上講，解決這個(gè)矛盾有三種方案可供選擇：?
(1)消滅市場(chǎng)經(jīng)濟，重新回到自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)。這是開(kāi)歷史倒車(chē)，既不可取也不可能。?
(2)小農經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟和平共處、共存共榮。這種良好愿望幾近空想，即使權宜之計可以短期維持市場(chǎng)經(jīng)濟下的“田園風(fēng)光”，但長(cháng)期的內在矛盾發(fā)展則是無(wú)法調和的。? (3)消滅小農經(jīng)濟，實(shí)現農業(yè)的現代化。與現代化的大農業(yè)相比，小農經(jīng)濟 是一種落后的 生產(chǎn)方式，正如馬克思所說(shuō)：“小農經(jīng)濟按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)就是排斥社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞 動(dòng)的社會(huì )形式、資本的社會(huì )積聚、大規模的畜牧和科學(xué)的不斷擴大的應用。”(《資本論》 第三卷，第910頁(yè)，人民出版社1975年版)因此，小農經(jīng)濟的消亡是必然的，只有“消滅小 農經(jīng)濟”才能解決“三農問(wèn)題”。
2、“怎樣消滅小農經(jīng)濟”才是真問(wèn)題
“三農問(wèn)題”的解決只能是標本兼治。在指向“治本”的大方向時(shí)，治標的目的是緩和矛盾 并為“治本”創(chuàng )造條件。中國的國情和農村改革的實(shí)踐證明，在消滅小農經(jīng)濟從而解決“三 農問(wèn)題”的選擇中，或許并沒(méi)有最優(yōu)解，而只有次優(yōu)解。于是在政策上，消滅小農經(jīng)濟的努力便不得不修正為緩解“三農問(wèn)題”的種種權宜之舉。于是我們也就不難理解，為什么政府有關(guān)“三農問(wèn)題”的政策不得不在“促進(jìn)小農解體”和“保護小農經(jīng)濟”之間游離(比如： 農產(chǎn)品收購保護價(jià)、鼓勵農民進(jìn)城的各項措施、加入WTO對農業(yè)的讓步、取消戶(hù)籍制度的動(dòng) 議、糧食直接補貼、穩定承包制不變等等)。這是明智的，但是在推行權宜之舉的過(guò)程中，我們應當始終把握住“三農問(wèn)題”的癥結所在，從而使得緩解“三農問(wèn)題”的權宜之計最 終指向“消滅小農經(jīng)濟”這個(gè)正確的大方向。十六大提出的“統籌城鄉發(fā)展”正是對這個(gè)方 向的確認和引導。說(shuō)它是“確認”，就在于“消滅小農經(jīng)濟”是“統籌城鄉發(fā)展”的依據， 離開(kāi)了城鄉的統籌發(fā)展，小農不可能自己消滅自己，小農經(jīng)濟不會(huì )自動(dòng)消亡；說(shuō)它是“引導 ”，就在于小農經(jīng)濟的消亡是城鄉統籌發(fā)展、共同努力的必然結果。當然，十六大提出的“ 統籌城鄉發(fā)展”還只是“破題”，如何“解題”尚有待理論和實(shí)踐的進(jìn)一步探索。我對此的初步認識是：?
(1)盡管“跨越式發(fā)展”的主張用心良苦，但“勞動(dòng)密集型”很可能是中國產(chǎn)業(yè)結構今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內的必然選擇。這不僅是“統籌城鄉發(fā)展”的落腳點(diǎn)所在，也是“統籌城鄉 發(fā)展”不可違背的客觀(guān)規律。違背了這個(gè)規律，破產(chǎn)小農的消融就無(wú)法與城市化的展開(kāi)良性互動(dòng)，“二元社會(huì )”的差距就會(huì )演變?yōu)樵絹?lái)越嚴重的斷裂危機。?
(2)目前，用土地私有制來(lái)置換承包制的條件并不具備。從“城鄉統籌”的角度來(lái)看，在 城 市尚無(wú)能力吸納大部分破產(chǎn)小農的條件下，承包制而不是私有制必然成為農村的基本制度選擇。中國政府始終沒(méi)有輕率地實(shí)行土地私有化，因而在延緩了小農分化速度的同時(shí)，也緩解 了由此可能帶來(lái)的社會(huì )動(dòng)蕩。盡管這種選擇在理論上是矛盾的，但在實(shí)踐中確實(shí)是明智的。那些主張土地私有的學(xué)者只知道拿理論去裁剪實(shí)踐，所幸決策者十分清醒，否則后果不堪設 想。?
(3)對于土地使用權流轉的改革固然應當積極支持，但對于市場(chǎng)經(jīng)濟條件下 集體化道路的新探索(比如南街村的制度設計)，也不宜輕率地否定。不要一提“集體化” 就神經(jīng)緊張，動(dòng)輒扣上“左”的帽子。既然小農經(jīng)濟的消亡是不可抗拒的歷史趨勢，那么凡 是既能瓦解小農又是低成本的制度創(chuàng )新探索，我們就應當支持和鼓勵。
