“教育亂收費”問(wèn)題背景：
在2007年國家發(fā)改委公布的查處價(jià)格違法案件情況中，教育亂收費以27637件位居查處價(jià)格違法案件首位。發(fā)展改革委負責人指出，主要表現為：公辦學(xué)校以民辦名義高收費，以補課、辦特色班名義多收費，擴大代辦范圍強行收費，突破“三限”規定多收費，“專(zhuān)升本”多收費等。百年大計，教育為本，而這個(gè)“本”卻成了價(jià)格違法案件首位，值得深刻思考和反省。
教育亂收費從本質(zhì)上說(shuō)，可分為四種類(lèi)型：
一是“生存型”亂收費。這類(lèi)亂收費行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟不發(fā)達地區的農村中小學(xué)校，或經(jīng)濟不夠發(fā)達的城鎮地區薄弱學(xué)校，學(xué)校依靠向學(xué)生亂收費來(lái)維持辦學(xué)的基本需求。
二是“發(fā)展型”亂收費。這類(lèi)亂收費行為，是指一些學(xué)校為達到現代化教育的基本條件，盲目擴大辦學(xué)規模，脫離實(shí)際搞豪華學(xué)校建設，而靠政府撥款和正常收費又無(wú)法維持，于是走向亂收費。
三是“趨利型”亂收費。一些教育主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導辦學(xué)思想不端正，一方面通過(guò)教材訂購、統一著(zhù)裝校服、推銷(xiāo)保險等代收費收取“回扣”，一方面通過(guò)辦班補課、招收“擇校生”、舉辦重點(diǎn)班等搞所謂“創(chuàng )收”，導致學(xué)校用亂收費來(lái)給教職員工發(fā)放工資外的福利、補貼及勞務(wù)報酬。
四是“轉嫁型”亂收費。這類(lèi)亂收費行為，是政府向學(xué)校攤派、搭車(chē)收費或通過(guò)學(xué)校向學(xué)生亂收費。政府部門(mén)向轄區內的學(xué)校收費，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實(shí)際上是擠占有限的教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。
“教育亂收費”的原因：
從總體上講，我國現階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規模的教育。現代化建設事業(yè)、人民群眾不斷增長(cháng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達到現代化水平，滿(mǎn)足其接受高質(zhì)量教育的需求，另一方面，我國現在仍處于社會(huì )主義初級階段，教育投入遠遠趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況將長(cháng)期存在。
從具體上講，教育亂收費屢禁不止的原因：一是一些地方對教育投入嚴重不足，難以維持學(xué)校的正常運轉。為此一些地方政府就想通過(guò)向學(xué)生亂收費彌補政府的投入不足，少數學(xué)校也通過(guò)向學(xué)生亂收費來(lái)緩解辦學(xué)經(jīng)費的困難。二是一些地方和學(xué)校領(lǐng)導法律政策觀(guān)念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費的查處力度不夠，使一些地方和學(xué)校亂收費行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿(mǎn)足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機高收費、亂收費。五是一些基層政府有關(guān)部門(mén)或單位通過(guò)學(xué)校向學(xué)生搭車(chē)收費，或擠占、平調、截留、挪用學(xué)校的收費收入。
如何治理“教育亂收費”：
一、落實(shí)政府責任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認真執行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴格規范公辦學(xué)校收費行為，把維持學(xué)校運轉的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設經(jīng)費全面納入財政預算，不留缺口。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。
二、堅決制止以改制為名亂收費，進(jìn)一步規范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標準。進(jìn)一步規范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學(xué)校規劃建設要與當地經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔能力相適應，堅持安全、節約、堅固、實(shí)用的原則，堅決糾正在學(xué)校建設中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，堅決禁止通過(guò)高收費將還貸責任轉嫁給學(xué)生和家長(cháng)。要加強對學(xué)校在建項目工程的監督和建設資金使用情況的審計，控制標準和規模。
三、嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實(shí)將擇校生納入當地統一招生計劃并及時(shí)向社會(huì )公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽(tīng)生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績(jì)，從高分到低分依次錄取，一次招滿(mǎn)。
四、規范高校收費行為，實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加強學(xué)校服務(wù)性收費管理。切實(shí)加大信息公開(kāi)力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結果向社會(huì )全部公開(kāi)，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向學(xué)生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續穩定高校學(xué)費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務(wù)和強制收費。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后確定。
五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴格執行中小學(xué)教材用紙及印制標準，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔。嚴禁任何部門(mén)和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場(chǎng)準入費的變相亂收費行為。引導中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規范售后服務(wù)行為。對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統一征訂，不統一購買(mǎi)。堅決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫狀況。進(jìn)一步加強市場(chǎng)監督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。
六、嚴格執行學(xué)校收費“收支兩條線(xiàn)”管理辦法，加強學(xué)校收費資金管理。教育收費要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理規定，加強各級各類(lèi)學(xué)校會(huì )計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開(kāi)，接受學(xué)生家長(cháng)和社會(huì )監督。嚴禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實(shí)物及組織公費旅游等。
七、繼續加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過(guò)學(xué)校向學(xué)生搭車(chē)收費和面向學(xué)校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或學(xué)校越權制定、審批教育收費政策等任何形式的違規收費行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。督促有問(wèn)題的地區落實(shí)整改計劃，對情節嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。
八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會(huì )監督的范圍，在全社會(huì )努力營(yíng)造有利于治理工作深入開(kāi)展的良好氛圍。
