均衡城鄉義務(wù)教育體現公平價(jià)值
新中國成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府對農村義務(wù)教育領(lǐng)域投入了大量的人力、財力和物力，有效地改變了農民的知識結構水平。隨著(zhù)國家宏觀(guān)公共政策價(jià)值基點(diǎn)的調整，政府陸續出臺了多項有助于提高農村義務(wù)教育水平的實(shí)際政策，如提出“新增教育經(jīng)費主要用于農村”、實(shí)行“兩免一補”政策、開(kāi)展“兩基攻堅”、“農村中小學(xué)現代遠程教育”工程等。所有這些，都給廣大農村地區的義務(wù)教育提供了有力的支持。
然而，不可回避的是，目前我國農村義務(wù)教育領(lǐng)域仍然存在著(zhù)許多問(wèn)題。其中，最為突出的是我國義務(wù)教育領(lǐng)域的不均衡現象。這種不均衡體現在兩個(gè)方面，一是區域之間不均衡，東西部地區的教育投入差距明顯；二是城鄉之間不均衡，城鄉教育資源投入和擁有量差距顯著(zhù)。應該說(shuō)，造成這種不均衡狀態(tài)的根源，是長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的重心偏低的義務(wù)教育機制。
在這種體制下，更多地強調以縣級政府為主進(jìn)行義務(wù)教育投入，而在經(jīng)過(guò)20世紀90年代中期的分稅制和后期的農村稅費改革之后，縣域經(jīng)濟事實(shí)上難以保證對義務(wù)教育、特別是農村義務(wù)教育充足的投入。這種體制的初衰是通過(guò)縣取代鄉鎮成為農村義務(wù)教育的投入和管理主體，從而減少農民的負擔，然而其結果卻在全國層面上形成了農村義務(wù)教育“強弱分明”的狀況，也就是如果該縣經(jīng)濟實(shí)力強，則農村義務(wù)教育就強，否則就弱。
事實(shí)上，發(fā)達國家對農村義務(wù)教育的投入通常是由中央政府或者省級政府擔當，對其的具體管理則由地方政府承擔。這是因為：首先，農村義務(wù)教育基于其極端重要性，是一種國家層面的公共政策目標；其次，只有中央政府和省級政府才能更好地保證對農村義務(wù)教育的投入；最后，只有依靠更為高層政府的公共政策行為，特別是轉移支付能力才能保證國家層面義務(wù)教百的公平。因此，這些國家往往采取由中央政府、省級政府為重心的農村義務(wù)教育體制。
聯(lián)系我國農村義務(wù)教育面臨的實(shí)際困難，或許在新農村建設中，有必要對我們的農村義務(wù)教育體制進(jìn)行適度的調整，以更好地服務(wù)于國家公共政策的調整。這次“一號文件”就明確提到，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務(wù)教育的責任，這讓我們對新農村建設中的義務(wù)教育充滿(mǎn)了信心與希望。
