一、背景材料
2009年6月27日清晨5時(shí)30分左右，上海閔行區蓮花南路、羅陽(yáng)路口西側“蓮花河畔景苑”小區中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒(méi)有釀成居民傷亡事故。
官方公布的事故原因：事故調查專(zhuān)家組組長(cháng)、中國工程院院士、上海現代建筑設計集團總工程師江歡成說(shuō)，事發(fā)樓房附近有過(guò)兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤(pán)前方開(kāi)挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側，堆土在6天內即高達10米。
專(zhuān)家組成員、上海巖土工程勘察設計研究院技術(shù)總監顧國榮說(shuō)，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時(shí)間內快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側向力，加之樓房前方由于開(kāi)挖基坑出現凌空面，導致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁(預應力高強混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。
針對部分樁基是空心水泥管的疑問(wèn)，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節省材料，垂直承載力很強。同時(shí)，從設計角度來(lái)說(shuō)，建筑物通常不依靠樁基來(lái)抵抗水平推力。
2009年7月中旬的一場(chǎng)大雨后，成都市校園春天小區6號樓和7號樓的一些住戶(hù)忽然發(fā)現，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽(yáng)臺窗戶(hù)已經(jīng)無(wú)法打開(kāi)。經(jīng)測量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角。校園春天的業(yè)主把樓房?jì)A斜的原因歸結于在小區旁正在施工的“德馨苑”小區，業(yè)主們認為，德馨苑小區開(kāi)挖地基后，樓房才發(fā)生了問(wèn)題。而德馨苑小區開(kāi)發(fā)商委托的鑒定機構給出的鑒定報告卻認為，樓房?jì)A斜主要是沒(méi)有按照設計和規范設置排水溝，加上暴雨導致地面積水，引起地基土軟化，最后導致建筑物基礎沉降。網(wǎng)友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個(gè)響亮的名字：樓歪歪。
2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮田洋村發(fā)生一起嚴重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時(shí)突然坍塌，造成一名施工男子當場(chǎng)死亡、7人受傷，其中一人傷勢嚴重。
據田洋村一名村干部說(shuō)，出事的文化樓兩個(gè)月前動(dòng)工修建，規劃投資20萬(wàn)元。昨天上午包工頭請來(lái)的施工隊開(kāi)始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點(diǎn)30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時(shí)突然全部坍塌。當時(shí)樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現場(chǎng)監工的田洋村支部支書(shū)黃桐和另外一名村干部。
田洋村一位目擊群眾說(shuō)，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來(lái)，其中一人被裂開(kāi)的水泥樓面當場(chǎng)夾死，另外7人全部受傷送醫院搶救。據悉，出事文化樓并沒(méi)有報建。經(jīng)初步調查，樓面坍塌有可能是施工時(shí)支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。
2009年9月5日凌晨2時(shí)，寧波奉化市錦屏街道南門(mén)社區西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶(hù)在事發(fā)前8小時(shí)全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專(zhuān)家對倒塌的5號樓房屋進(jìn)行鑒定后得出初步結果：5號樓存在工程質(zhì)量問(wèn)題。
據介紹，專(zhuān)家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。
房屋倒塌原因有三：
一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問(wèn)題。就現在的標準衡量，坍塌房屋的建材質(zhì)量不達標，用料不足，施工方式也有不規范的地方。
二是跟倒樓區域的地質(zhì)有關(guān)。
三是住戶(hù)私自改變樓房結構的現象比較嚴重。
據唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無(wú)法得出結論。
浙江大學(xué)的建筑專(zhuān)家分析認為，倒塌房屋建造于1987年，當時(shí)房屋也存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是在建造時(shí)不打地樁，以至于隨著(zhù)時(shí)間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會(huì )導致墻體出現裂縫和錯位。
二、存在問(wèn)題
一是政府監管問(wèn)題。
執法不嚴、管理缺位，有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開(kāi)工建設。有些工程層層轉包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開(kāi)始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進(jìn)度，節約成本，留下很多質(zhì)量隱患。
二是施工質(zhì)量問(wèn)題。
施工隊伍水平不高、經(jīng)驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目。如有些施工企業(yè)過(guò)去一直承建多層磚混結構住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會(huì )因經(jīng)驗不足、施工設計指導跟不上、監理檢查不及時(shí)等，帶來(lái)結構上的安全隱患。
三是竣工驗收不嚴格把關(guān)。
驗收關(guān)是過(guò)去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關(guān)口。但隨著(zhù)政府職能的轉變，實(shí)行竣工驗收備案制后，實(shí)行工程質(zhì)量業(yè)主負責制，開(kāi)發(fā)企業(yè)在驗收過(guò)程中處于主導地位，一些質(zhì)量監督部門(mén)監督不力，竣工驗收并沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。同時(shí)，質(zhì)監部門(mén)只對工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監督的方式也存在一定問(wèn)題。
四是部分企業(yè)內部管理薄弱。
質(zhì)量安全沒(méi)有引起足夠重視，規章制度、質(zhì)量監督、工程監理等形同虛設。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)，很難留住人才，高水平的項目經(jīng)理人嚴重缺乏。
五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題直接影響到工程質(zhì)量。
一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著(zhù)偷工減料，以次充好等現象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對人民生活帶來(lái)很大災害，后患無(wú)窮。
三、范文
市場(chǎng)監管者不能缺位
“樓脆脆事件”雖然這是個(gè)案，但也反映了某些普遍現象。中國的質(zhì)量問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是缺乏誠信和認真的問(wèn)題。
房屋質(zhì)量問(wèn)題，現在已經(jīng)成了一個(gè)焦點(diǎn)的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候如果只是指望消費者自己去維權，是沒(méi)有辦法的。由于它有這個(gè)信息不對稱(chēng)的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話(huà)對周邊的樓都會(huì )有影響，涉及到公共屬性的，政府的責任是沒(méi)有辦法脫逃的。
首先，房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)的法律和國家的規定，并沒(méi)有得到嚴格地實(shí)施或者遵守，那么第二個(gè)原因就是，現在在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，可以說(shuō)是一個(gè)完全的賣(mài)方市場(chǎng)，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷(xiāo)售，而且價(jià)格非常高，加上我們現在又是一種期房的預售制度，所以它就為這種市場(chǎng)力量的失衡，包括質(zhì)量問(wèn)題在內的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問(wèn)題，埋下了隱患。第三個(gè)原因其實(shí)是一個(gè)政府監管失靈的問(wèn)題，我們看到，在這個(gè)領(lǐng)域，從最初的從土地這種生產(chǎn)要素開(kāi)始，到整個(gè)后續的一系統的管理制度上，有的方面是制度設計的不到位，有的是制度設計到位了，但是在執行中走了樣，甚至在一些地方出現了，政府和開(kāi)發(fā)商他們的利益趨同的現象，這樣無(wú)形當中就使應該起到一個(gè)中立的、公正的監管者作用的這種政府監管，就出現了監管的失靈。
政府的市場(chǎng)監管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會(huì )無(wú)緣無(wú)故地倒塌，這背后肯定有著(zhù)許多復雜的因素。這就要求調查組盡快明確分工，從規劃、施工許可、招投標、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監理等各個(gè)環(huán)節迅速開(kāi)展縝密調查。
在展開(kāi)調查過(guò)程中，政府應把事故當作一起公共事件，成立或指定統一新聞發(fā)言機構(人)，及時(shí)公開(kāi)調查信息，解答社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，這樣才能夠及時(shí)消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消極影響。應該說(shuō)，在事故調查的初步結論尚未出來(lái)時(shí)，社會(huì )輿論有著(zhù)各種各樣的判斷和猜測，甚至出現種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應特征。只要堅持公開(kāi)、透明原則，處置妥善，傳言便會(huì )逐漸消散，人心也會(huì )安定下來(lái)。
在事故調查以外，相關(guān)善后工作也應迅速展開(kāi)。可以說(shuō)，這是和調查事故原因同等重要的后續處置工作。對此，政府部門(mén)應當高度重視，廣泛聽(tīng)取相關(guān)民眾的意見(jiàn)，敦促開(kāi)發(fā)商主動(dòng)正面回應業(yè)主的合理要求，并采取各種辦法保障購房者的合法權益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復雜因素，政府部門(mén)一定要站在公開(kāi)、公正的立場(chǎng)上依法妥善解決，才不會(huì )因此釀成更多負面后果。
此外，相關(guān)部門(mén)還應對這起塌樓事故進(jìn)行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓，避免再次發(fā)生類(lèi)似悲劇。事故發(fā)生后，除了嚴防周邊小區和公共設施發(fā)生次生災害，有關(guān)部門(mén)也已發(fā)出緊急通知，對全市樓盤(pán)進(jìn)行普查。這在當前不僅是必要的預防措施，也是對市民生命財產(chǎn)安全高度負責的一種體現。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過(guò)程中，要堅決杜絕走過(guò)場(chǎng)、搞“面子工程”的做法，而要切實(shí)保障相關(guān)工作有效進(jìn)行。也只有這樣，才能夠盡快穩定社會(huì )情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來(lái)，各地城市大多處于高速發(fā)展和擴張狀態(tài)，房地產(chǎn)經(jīng)濟甚至成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”，因此，難免出現急功近利以及尋租腐敗現象。這幢大樓無(wú)論因為地質(zhì)原因或施工質(zhì)量原因而倒下，都反映了在城市開(kāi)放建設過(guò)程中所存在的隱憂(yōu)，也是現階段房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的一種寫(xiě)照。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生在正式交房之前，沒(méi)有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關(guān)注，引以為鑒，從而對當前房地產(chǎn)經(jīng)濟及城市發(fā)展模式作出進(jìn)一步反思。
