戶(hù)籍管理制度是政府有關(guān)職能部門(mén)對所轄區域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現代化制度化，特別是在改革開(kāi)放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問(wèn)題。一時(shí)間，戶(hù)籍制度改革成為社會(huì )焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。也正因此， 2006年吉林省公務(wù)員考試申論試題曾以戶(hù)籍制度的改革為切入點(diǎn)進(jìn)行命題。時(shí)至今日，戶(hù)籍管理制度改革的推進(jìn)還是波瀾起伏，而有些專(zhuān)家和媒體或者是不了解戶(hù)籍管理制度的復雜性系統性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過(guò)于急躁的情緒，這種情緒也可能會(huì )一定程度上影響我們的部門(mén)和地方?jīng)Q策。因此，聯(lián)創(chuàng )世華考試研究中心專(zhuān)家在搜集了大量資料的基礎上，就有關(guān)戶(hù)籍改革節點(diǎn)問(wèn)題，整理了以下文章。
相關(guān)資料：
我國現行的戶(hù)籍管理制度主要由三部分組成：一是戶(hù)口登記制度。規定城市和農村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內容的戶(hù)口登記制度。二是戶(hù)口遷移制度。我國戶(hù)口登記制度實(shí)行在常住地登記戶(hù)口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應將戶(hù)口遷移到現住地，即進(jìn)行戶(hù)口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。
這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會(huì )常委委員會(huì )第91次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》。時(shí)任公安部長(cháng)羅瑞卿就這一條例草案所做的說(shuō)明可以幫助我們理解這個(gè)條例，特別是理解我國戶(hù)口制度的歷史背景和現實(shí)必要性。羅瑞卿部長(cháng)講：“我國社會(huì )主義建設的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農業(yè)同時(shí)并舉。無(wú)論工業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統一的規劃和計劃進(jìn)行。因此，城市和農村的勞動(dòng)力，都應當適應社會(huì )主義建設的需要，進(jìn)行統一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農村勞動(dòng)力盲目外流。”
自上世紀八十年代以來(lái)，戶(hù)籍制度改革在各地方不斷有序推進(jìn)。隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行和農村剩余勞動(dòng)力的出現，世界上獨一無(wú)二的農民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規模流動(dòng)或轉移成為經(jīng)濟發(fā)展的主要助推力，而過(guò)去那種通過(guò)戶(hù)籍登記和管理對農村人口流動(dòng)進(jìn)行嚴格限制的制度顯得不合時(shí)宜。對此，中央和地方的政策不得不進(jìn)行一系列調整，由限制逐漸變得寬松。
在中央層面，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開(kāi)創(chuàng )性且富有成效。很多地方實(shí)行“綠卡戶(hù)籍制”，一些改革開(kāi)放的前沿城市還普遍實(shí)行了“藍印戶(hù)口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉居民糧油關(guān)系與戶(hù)口脫鉤。
隨著(zhù)糧票與定量供給早已取消，持異地戶(hù)口者在本地務(wù)工、繳納社會(huì )保險、購買(mǎi)商品房等方面的放開(kāi)，戶(hù)籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶(hù)籍制度與其伴生的福利制度均等化，如何破解戶(hù)籍制度與土地制度的關(guān)系成為推進(jìn)改革必須著(zhù)力解決的主要問(wèn)題，這也成為公安教育衛生等戶(hù)籍相關(guān)部門(mén)必須予以充分重視統籌協(xié)調科學(xué)論證的主要議題。
2007年，計生委官員表示為解決流動(dòng)人口問(wèn)題，戶(hù)籍制度的改革勢在必行，但這種改革應當是有序的、漸進(jìn)的。公安部稱(chēng)正抓緊《戶(hù)口法》立法調研。黨的十七屆三中全會(huì )的決定提出，“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?rdquo; 2008年，包括河北、遼寧等13個(gè)省、自治區、直轄市在內的地區相繼出臺了以取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統一城鄉戶(hù)口登記制度為主要內容的改革措施。2009年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規定執行)。9月10日，針對官員關(guān)于“中國取消戶(hù)籍制度已是歷史必然”的說(shuō)法，國家統計局網(wǎng)站10日晚間發(fā)布聲明稱(chēng)，該言論純屬個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表國家統計局。
申論要求：請針對給定資料中統計局的聲明，談?wù)勀愕目捶ā?/p>
作答參考：
戶(hù)籍制度改革必須拒絕取消論
面對官員的戶(hù)籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統計局的表現是恰當的。從上世紀八十年代以來(lái)，我們的戶(hù)籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶(hù)籍制度改革，實(shí)際上需要的是統籌規劃，完善配套，穩步推進(jìn)，而不是簡(jiǎn)單取消。
黨的十七屆三中全會(huì )決定所指出：“統籌城鄉社會(huì )管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛Ｍ苿?dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新。”這為我們進(jìn)行戶(hù)籍制度改革指明了方向。
就常識而論，今天的戶(hù)籍制度由戶(hù)口登記制度，戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶(hù)籍管理制度，作為治安管理預防犯罪的主要社會(huì )控制手段是行之有效的。而戶(hù)口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區經(jīng)濟發(fā)展的地區差距和大中小城市吸納農村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶(hù)籍管理體系松動(dòng)之前，如何實(shí)現與戶(hù)口伴生的社會(huì )保障體系(也就是所謂戶(hù)口“含金量”或者戶(hù)口的福利內容)的跟進(jìn)建設，使得進(jìn)城農民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實(shí)現自由遷徙(流動(dòng))農民與既有農村土地制度的完善，從而切實(shí)維護農民切身利益和促進(jìn)農村生產(chǎn)，尤其是在維護耕地紅線(xiàn)的基礎上確保糧食安全，如此之類(lèi)的問(wèn)題，決定了我們的戶(hù)籍制度改革必須堅持立足實(shí)際、積極穩妥、扎實(shí)推進(jìn)的原則。
具體而言，第一，根據不同城市類(lèi)型，逐級穩步推進(jìn)。按照小城鎮，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮率先放開(kāi)農民工落戶(hù)條件，大中城市逐漸取消非本地戶(hù)籍的人才落戶(hù)限制。各地要逐步放寬戶(hù)口遷移政策和農民工的落戶(hù)條件。第二，要加強社會(huì )管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會(huì )管理，促進(jìn)住房、醫療、子女教育、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)均等化。第三，要充分考慮戶(hù)籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動(dòng)的同時(shí)，要著(zhù)眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來(lái)“農業(yè)戶(hù)口”和“非農戶(hù)口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會(huì )均等了，現行土地制度也必須長(cháng)期堅持不動(dòng)搖。在戶(hù)籍制度改革問(wèn)題上，有些學(xué)者型官員不從實(shí)際出發(fā)未深入調查研究，在純思辨理性的指導下變得不冷靜，積極“代表”所在部門(mén)發(fā)言。好在“被代表”的部門(mén)能夠堅持著(zhù)眼全局，立足長(cháng)遠，基于既鼓勵地方勇于創(chuàng )新，又從國家層面統籌考慮;既充分考慮農民工的落戶(hù)意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶(hù)籍制度改革基本原則，及時(shí)地發(fā)出了那條簡(jiǎn)短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩步推進(jìn)作為系統工程的戶(hù)籍制度改革打了一針清醒劑。
