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2010年公考申論范文：扎實(shí)推進(jìn)我國農村養老制度建設
http://wap.cqfhp.com/ 2009-10-19 來(lái)源：江蘇公務(wù)員網(wǎng)
從黨的十七大提出“探索建立農村養老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確“個(gè)人繳費，集體補助，政府補貼相結合”的政策原則，新型農村社會(huì )養老保險制度在中國廣大農村開(kāi)始破題了。這不僅對中國農民來(lái)說(shuō)是一件大好事，對當代中國實(shí)現和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。我們要提高認識，傾注感情，端正態(tài)度，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，一定要從政治高度去認識。
老有所養是人類(lèi)基本要求之一，也是社會(huì )最基本的責任之一。就目前情況而言，我國大部分農民還游離在社會(huì )養老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉統籌發(fā)展，構建和諧社會(huì )的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成果，無(wú)論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應該為最廣大的人民群眾所共享，都應該滿(mǎn)足全體人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。農民，占中國人口數量的絕大多數。如果廣大的中國農民不能或沒(méi)有實(shí)現對改革發(fā)展成果的共享，就不能說(shuō)真正實(shí)現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
進(jìn)一步看，農村社會(huì )養老保障制度的缺失也會(huì )嚴重影響整個(gè)社會(huì )的穩定與和諧。固然，由于我國生產(chǎn)力水平的制約，由于社會(huì )人力物力的制約，農村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮居民與農村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個(gè)國度內的公民，農民有權利要求最起碼的公平正義，政府也有責任保障最基本的公平正義。如果這一問(wèn)題解決不好，不僅會(huì )嚴重挫傷農民支持發(fā)展、投身建設的積極性，還會(huì )引起社會(huì )的對立和沖突。
再進(jìn)一步看，建立農村社會(huì )養老保險制度，對于國民經(jīng)濟實(shí)現平穩較快發(fā)展也是有正面意義的。農村內需不振很大原因是農民為了養老防病，即使有錢(qián)也不敢花。如果我們解決了農民養老這一后顧之憂(yōu)，農村內需必能從根本上得到擴張，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，必須帶著(zhù)真感情去投入。
把中國農民納入養老保險，建立新型農村社會(huì )養老保險制度，說(shuō)到底是要花錢(qián)的，甚至還要花一筆不算小的錢(qián)。沒(méi)有基礎性的資金作保障，農村社會(huì )養老保險制度就會(huì )流于空談。對此我們是有教訓的。
其實(shí)我國并不是從現在才開(kāi)始考慮農民的養老問(wèn)題，早在1986年就開(kāi)始探索農村養老保險制度，但經(jīng)過(guò)十多年的篳路藍縷，到1999年無(wú)奈地宣布中止。沒(méi)有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農民自己繳費的積累。以當時(shí)農民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。
前車(chē)之鑒告訴我們，建立新型農村社會(huì )養老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著(zhù)感情來(lái)投入，正如一位地方領(lǐng)導干部所言，“政府少上幾個(gè)項目，少搞幾個(gè)政府工程，錢(qián)就可以籌措得到”。
對中國農民帶著(zhù)感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農民是我國工業(yè)化的付出著(zhù)，數十年的剪刀差貢獻，使得我國進(jìn)入了工業(yè)化的中期；中國農民是我國城市化的支持者，城市建設用地讓農民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著(zhù)農民工的汗水。中國農民為我們的社會(huì )做出了這么重大的貢獻，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財富為自己的父老鄉親、兄弟姐妹撐起一張老有所養的保障之網(wǎng)呢？
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去推進(jìn)。
新型農村社會(huì )養老保險制度的建立是一個(gè)系統工程，要求我們從農民的角度，以務(wù)實(shí)的態(tài)度把每一個(gè)環(huán)節、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運轉。
首先，制度設計要簡(jiǎn)便易行。新型農村社會(huì )養老保險制度涉及的人數眾多，數億農民要參保繳費，還有相當一部分人要領(lǐng)取養老金。制度設計要做到繳費和領(lǐng)取時(shí)都簡(jiǎn)便易行。比如農民流動(dòng)性比較強，要允許在不同地域參保繳費；農民收入不穩定，萬(wàn)一不能連續繳費時(shí)要能有變通辦法等。
其次，政策出臺要務(wù)實(shí)。政府確定農民個(gè)人繳費率時(shí)一定要實(shí)事求是。把農民個(gè)人繳費率定低了，固然影響保障水平，但定得過(guò)高會(huì )把農民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農民目前收入還不富裕，也不穩定。在我國目前的發(fā)展階段，低水平是一個(gè)客觀(guān)現實(shí)。從低水平起步，逐漸提高保障能力。
再次，區域模式要協(xié)同。盡管各地基礎不同，情況各異，制度設計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農村社會(huì )養老保險制度畢竟是全國范圍內的一項制度安排，也只有在全國范圍內通行才有意義。所以各個(gè)地方在進(jìn)行本地制度設計時(shí)，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現農民工因為保障金不能異地轉移而被迫退保的現象。
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，一定要從政治高度去認識。
老有所養是人類(lèi)基本要求之一，也是社會(huì )最基本的責任之一。就目前情況而言，我國大部分農民還游離在社會(huì )養老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉統籌發(fā)展，構建和諧社會(huì )的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成果，無(wú)論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應該為最廣大的人民群眾所共享，都應該滿(mǎn)足全體人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。農民，占中國人口數量的絕大多數。如果廣大的中國農民不能或沒(méi)有實(shí)現對改革發(fā)展成果的共享，就不能說(shuō)真正實(shí)現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
進(jìn)一步看，農村社會(huì )養老保障制度的缺失也會(huì )嚴重影響整個(gè)社會(huì )的穩定與和諧。固然，由于我國生產(chǎn)力水平的制約，由于社會(huì )人力物力的制約，農村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮居民與農村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個(gè)國度內的公民，農民有權利要求最起碼的公平正義，政府也有責任保障最基本的公平正義。如果這一問(wèn)題解決不好，不僅會(huì )嚴重挫傷農民支持發(fā)展、投身建設的積極性，還會(huì )引起社會(huì )的對立和沖突。
再進(jìn)一步看，建立農村社會(huì )養老保險制度，對于國民經(jīng)濟實(shí)現平穩較快發(fā)展也是有正面意義的。農村內需不振很大原因是農民為了養老防病，即使有錢(qián)也不敢花。如果我們解決了農民養老這一后顧之憂(yōu)，農村內需必能從根本上得到擴張，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，必須帶著(zhù)真感情去投入。
把中國農民納入養老保險，建立新型農村社會(huì )養老保險制度，說(shuō)到底是要花錢(qián)的，甚至還要花一筆不算小的錢(qián)。沒(méi)有基礎性的資金作保障，農村社會(huì )養老保險制度就會(huì )流于空談。對此我們是有教訓的。
其實(shí)我國并不是從現在才開(kāi)始考慮農民的養老問(wèn)題，早在1986年就開(kāi)始探索農村養老保險制度，但經(jīng)過(guò)十多年的篳路藍縷，到1999年無(wú)奈地宣布中止。沒(méi)有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農民自己繳費的積累。以當時(shí)農民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。
前車(chē)之鑒告訴我們，建立新型農村社會(huì )養老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著(zhù)感情來(lái)投入，正如一位地方領(lǐng)導干部所言，“政府少上幾個(gè)項目，少搞幾個(gè)政府工程，錢(qián)就可以籌措得到”。
對中國農民帶著(zhù)感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農民是我國工業(yè)化的付出著(zhù)，數十年的剪刀差貢獻，使得我國進(jìn)入了工業(yè)化的中期；中國農民是我國城市化的支持者，城市建設用地讓農民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著(zhù)農民工的汗水。中國農民為我們的社會(huì )做出了這么重大的貢獻，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財富為自己的父老鄉親、兄弟姐妹撐起一張老有所養的保障之網(wǎng)呢？
建立新型農村社會(huì )養老保險制度，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去推進(jìn)。
新型農村社會(huì )養老保險制度的建立是一個(gè)系統工程，要求我們從農民的角度，以務(wù)實(shí)的態(tài)度把每一個(gè)環(huán)節、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運轉。
首先，制度設計要簡(jiǎn)便易行。新型農村社會(huì )養老保險制度涉及的人數眾多，數億農民要參保繳費，還有相當一部分人要領(lǐng)取養老金。制度設計要做到繳費和領(lǐng)取時(shí)都簡(jiǎn)便易行。比如農民流動(dòng)性比較強，要允許在不同地域參保繳費；農民收入不穩定，萬(wàn)一不能連續繳費時(shí)要能有變通辦法等。
其次，政策出臺要務(wù)實(shí)。政府確定農民個(gè)人繳費率時(shí)一定要實(shí)事求是。把農民個(gè)人繳費率定低了，固然影響保障水平，但定得過(guò)高會(huì )把農民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農民目前收入還不富裕，也不穩定。在我國目前的發(fā)展階段，低水平是一個(gè)客觀(guān)現實(shí)。從低水平起步，逐漸提高保障能力。
再次，區域模式要協(xié)同。盡管各地基礎不同，情況各異，制度設計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農村社會(huì )養老保險制度畢竟是全國范圍內的一項制度安排，也只有在全國范圍內通行才有意義。所以各個(gè)地方在進(jìn)行本地制度設計時(shí)，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現農民工因為保障金不能異地轉移而被迫退保的現象。
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