一、新聞鏈接
1. 2003年我國廢舊物資回收額達490余億元，資源再生企業(yè)就業(yè)人數約140余萬(wàn)人，全國有18余萬(wàn)個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，再生工廠(chǎng)約有5000余家。北京市的廢舊物資回收量相當于垃圾產(chǎn)生量的8%；天津市的廢舊物資回收量相當于垃圾產(chǎn)生量13%，盡管如此，我國資源回收率仍低于世界上發(fā)達國家水平。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，只有靠節約發(fā)展，才能使國家繁榮，富強，在人均自然資源偏低的情況下，進(jìn)一步開(kāi)展垃圾資源化具有十分重要的意義。
2. 美國1000多個(gè)市鎮對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；美國的西雅圖市政府規定，每月每戶(hù)垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規定實(shí)施后垃圾量減少了25%以上。
在德國，垃圾處理費的征收主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是向城市居民收費，另一類(lèi)是向生產(chǎn)商收費(又稱(chēng)產(chǎn)品費)。對于居民收費來(lái)說(shuō)，德國的各個(gè)城市的垃圾收費方法不盡相同，有的是按戶(hù)收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收取；有的是按垃圾排放量來(lái)收取。目前，大多數城市都采用按戶(hù)征收垃圾處理費的方式，部分城市開(kāi)始試用計量收費制，按不同廢物、不同量收取不同費用。產(chǎn)品費的征收更充分地反映了“污染者付費”的原則，要求生產(chǎn)商對其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負責。產(chǎn)品費的征收對于約束生產(chǎn)商使用過(guò)多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng )新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。
3. 我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態(tài)環(huán)境惡化。全國城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經(jīng)費不足、垃圾處理的科技水平和基礎設施落后，遠不能適應城市建設、管理和環(huán)境保護需要。形成一個(gè)“垃圾產(chǎn)生量增加－環(huán)境污染加重－治理費用上升－財政資金不足”的惡性循環(huán)。
4. 隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題逐漸被重視，節能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開(kāi)始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會(huì )。全世界垃圾年均增長(cháng)速度為8.42%，而中國垃圾增長(cháng)率達到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。
我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。
2. 城市垃圾資源化技術(shù)較落后。
我國城市垃圾中的無(wú)機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟效益較差。
3. 城市垃圾資源化的資金不足。
我國城市垃圾處理費用主要來(lái)自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠(chǎng)或焚燒發(fā)電廠(chǎng)均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。
4. 法規不健全，管理不善。
當前，我國把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無(wú)相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。
5. 資源化意識淡薄。
隨著(zhù)生活水平的提高，人們的消費觀(guān)念隨之改變，資源的回收觀(guān)念淡薄，回收難度增大。
三、應對措施
1. 城市垃圾資源化
(1)加強我國城市垃圾的分類(lèi)回收。
城市垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現城市垃圾資源化的重要前提。過(guò)去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進(jìn)垃圾的分類(lèi)回收，應在居民區，商業(yè)、文化及娛樂(lè )中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來(lái)保證居民自覺(jué)地分類(lèi)放置垃圾，實(shí)現垃圾的分類(lèi)收集。
(2)征收城市垃圾費。
長(cháng)期以來(lái)，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來(lái)源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。當然，城市垃圾費的征收應根據居民生活水平、垃圾數量、分類(lèi)放置等不同情況而異。
(3)大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。
面對垃圾的挑戰，許多科學(xué)家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)。科技的進(jìn)步可增加可利用廢物的種類(lèi)及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應根據各國的國情而定。我國資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大
(4)加強廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。
我國歷來(lái)重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不菲。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應繼續鼓勵有關(guān)部門(mén)加強廢舊物質(zhì)的回收工作。
(5)加強城市垃圾資源化管理。
城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門(mén)獨立出來(lái)轉變?yōu)槠髽I(yè)，自負盈虧，實(shí)行有償的社會(huì )化服務(wù)，環(huán)衛部門(mén)進(jìn)行管理、監督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力。
2. 城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
城市垃圾處理和資源回收利用是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、設備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓，將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個(gè)不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會(huì )隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展而持續發(fā)展下去。
(1)走綜合處理技術(shù)路線(xiàn)，提高技術(shù)集成能力
垃圾處理要遵循無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統的填埋方式占用土地、形成二次污染，達不到無(wú)害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國城市垃圾成分復雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線(xiàn)。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的單位很多，在某些單項技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開(kāi)發(fā)機構，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開(kāi)發(fā)單位，把國內的和國外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng )新，創(chuàng )造出適合我國城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。
(2)改革現行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運行機制
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是市場(chǎng)的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運作的現狀。由原來(lái)的政府環(huán)衛部門(mén)的運作轉變?yōu)槭袌?chǎng)機制企業(yè)化運作，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。政府通過(guò)稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。加大環(huán)保立法和執法力度，
目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規體系，強化相關(guān)的執法力度，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)建立多元化投資體制，擴大融資渠道
作為城市的基礎設施建設，城市垃圾處理需要一個(gè)非常大的資本投入。只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，才是適應市場(chǎng)經(jīng)濟的有效渠道。投資社會(huì )化，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，政府可以引導性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì )上的資本投入。充分利用目前國外資本看好我國環(huán)保市場(chǎng)的有利時(shí)機，注意加強國際合作，進(jìn)一步利用外資。
3. 加強環(huán)境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護意識。
環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預見(jiàn)性，從而對環(huán)境保護的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(cháng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠將市民們的小環(huán)境意識延伸到社會(huì )公共環(huán)境上來(lái)，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過(guò)各種媒介不斷地利用環(huán)境觀(guān)、垃圾資源觀(guān)、資源危機觀(guān)等來(lái)教育市民，讓市民了解保護環(huán)境的重大意義。
