一、背景：
經(jīng)濟轉型期，在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，農村剩余勞動(dòng)力逐年增加，大量的農村剩余勞動(dòng)力將向城市轉移，農民工成社會(huì )主義現代化建設的一支新型勞動(dòng)大軍。金融危機壓力下，農民工問(wèn)題更為凸顯，如何解決好當前存在的種種侵犯農民權益的問(wèn)題，也是黨和政府十分關(guān)心的，解決好農民工問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )公正與和諧所以，無(wú)疑這也就成為國考申論命題的一個(gè)重點(diǎn)所在。
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，對農民工權益保護問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)規定，并且提出了更高要求。理解《決定》的基本精神，要求我們以更高的站位來(lái)對待農民工問(wèn)題。
十七屆三中全會(huì )《決定》，明確提出：“加強農民工權益保護，逐步實(shí)現農民工勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇”“統籌城鄉社會(huì )管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?rdquo;。
《決定》對加強農民工權益保護提出了明確的要求：
第一，加強農民工勞動(dòng)權益保護，逐步實(shí)行城鄉勞動(dòng)者同工同酬。要抓住工資和勞動(dòng)保護等突出問(wèn)題，標本兼治，加強政府引導、依法監管，增強企業(yè)以人為本觀(guān)念和社會(huì )責任意識，提高勞動(dòng)者維權能力，充分發(fā)揮工會(huì )對維護農民工權利的作用。加大清理工資拖欠工作力度，合理提高最低工資標準，實(shí)行同工同酬，健全勞資糾紛協(xié)調機制，引導和促進(jìn)形成穩定和諧的勞資關(guān)系。改善農民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全。加大勞動(dòng)執法監察力度，確保勞動(dòng)合同法切實(shí)貫徹實(shí)施。
第二，逐步實(shí)現農民工與城鎮居民享有同等的公共服務(wù)。農民工與戶(hù)籍人口都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下地位平等的公民，都有平等的權利享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，都應該依照同樣的法律規范享受公共服務(wù)。流入地要轉變觀(guān)念，以開(kāi)放和包容的胸襟，把進(jìn)城農民工作為城市居民的一部分，消除對流動(dòng)人口的歧視性政策，創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，將農民工各項公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系建設規劃，統籌安排，有計劃地擴大農民工與當地居民享受同等公共服務(wù)的項目和范圍。健全農民工子女平等接受義務(wù)教育制度，確保農民工子女平等享受教育資源。健全農民工公共醫療衛生服務(wù)制度。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，向農民工提供與戶(hù)籍人口同等的計劃生育管理和服務(wù)。農民工文化活動(dòng)是群眾性文化活動(dòng)，應納入公共文化服務(wù)的體系。將農民工納入城鎮住房保障體系，多渠道改善農民工的居住條件。
第三，擴大農民工社會(huì )保障的覆蓋面。目前，農民工工傷保險工作取得較快進(jìn)展，相關(guān)法律法規趨向健全。要落實(shí)《工傷保險條例》，盡快實(shí)現工傷保險對農民工全覆蓋。要健全農民工醫療保障制度，解決好農民工看病難、看病貴問(wèn)題。要抓緊建立適合農民工特點(diǎn)的養老保險制度，盡快制定和實(shí)施農民工養老保險關(guān)系轉移接續辦法，確保農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權利。
農民工的權益主要包括以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟方面的權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業(yè)機會(huì )均等權、社會(huì )保障權和社會(huì )福利權等；二是社會(huì )方面的權益，有自由擇業(yè)權、勞動(dòng)安全保護權、職業(yè)技能培訓權、勞動(dòng)爭議處理權、休息權、休假權等；三是政治方面的權益，選舉權和被選舉權、人格權、人身自由權、參與社會(huì )管理權等方面。
二、存在的問(wèn)題：
農民工權益保護存在不少問(wèn)題和困難，主要表現在以下幾方面：
1. 就業(yè)歧視。用人單位視農民工為“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權。
2. 就業(yè)環(huán)境條件差，缺乏應有的勞動(dòng)保護。農民工群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁發(fā)生。資方又忽視安全生產(chǎn)，以致工傷事故不斷，農民工在如此條件下勞動(dòng)，身體健康權受到嚴重損害。
3. 勞動(dòng)報酬權利得不到保障。被收押金、扣證件，工資被拖欠、克扣是司空見(jiàn)慣。
4. 農民工的社會(huì )保障制度基本沒(méi)有建立起來(lái)。農民工長(cháng)時(shí)間被排除在養老保險、工傷保險等社會(huì )保障制度之外，直至今日，才逐漸有一些強制要求為農民工建立社會(huì )保障體系的文件出臺，但在執行中這些文件還不能完全落實(shí)到位。
5. 休息休假的權利得不到保障，超強度加班成為“正常”現象。
6. 人身權利得不到保障。老板或管理人員對農民工搜身搜包，毆打、體罰農民工的事充斥著(zhù)媒體，強迫農民工下跪、吞食異物的事也時(shí)有耳聞。
三、農民工權益受侵害的原因
主要有以下幾個(gè)方面：
1. 農民勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，導致農民工在就業(yè)中無(wú)序競爭。
2. 農民工從業(yè)的隨意性和松散性，造成農民工權益維護困難。
3. 農民工文化程度偏低，缺乏相應的法律知識和維權意識。
4. 保障制度難以落實(shí)
四、農民工權益保護的對策
法律救濟方面：
1．認真落實(shí)我國相關(guān)法律中對農民工權益保護的規定。
2．在涉及農民工權益的具體司法實(shí)踐中，在法律規定的限度內向農民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對侵害農民工權益者實(shí)施更嚴厲的懲處，對施害者起到警示懲戒作用。
3．簡(jiǎn)化解決糾紛的法律程序，為農民工提供一條維權的“便捷通道”。
4．建立專(zhuān)門(mén)的維護農民工權益的無(wú)償法律救助機構，鼓勵法律志愿者積極參與，解決農民工的疑難問(wèn)題，幫助農民工在合法權益受到侵害的時(shí)候進(jìn)行訴訟，以維護農民工的各項合法權益。
社會(huì )救濟方面：
1．重視發(fā)揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，更好地維護農民工合法權益。
2．勞動(dòng)和社會(huì )保障、工會(huì )、婦聯(lián)、教育、工商等部門(mén)的積極參與，開(kāi)辟多種農民工維權渠道。
3．開(kāi)辟維權熱線(xiàn)，使農民工的權利及時(shí)得到維護。
4．建立維權監督、舉報制度，使農民工權益受損的情況及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)。
加強對農民工的培訓，提高農民工的素質(zhì)為流出地的責任：
1．加大農村教育經(jīng)費投入，提高農村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。
2．改變農村教育模式，培養適合農村及社會(huì )發(fā)展需要的人才。
3．加大對農村轉移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓。
4．加強對農村轉移勞動(dòng)力法律知識的培訓。
流入地主要應從以下方面努力：
1. 加大對農民工崗前或其他職業(yè)技能的培訓。
2. 是為農民工接受繼續教育提供便利。
3. 是為農民工子女接受教育創(chuàng )造條件。
五、政府責任
1．政府擁有宏觀(guān)調控的權力，可以界定產(chǎn)權、配置資源、調整結構；
2．政府握有行政法規制定權，可以依據憲法的原則不斷完善針對農民工的各種法規，約束對農民工的政策歧視和待遇不公，盡可能地使農民工享有公民和居民待遇；
3．政府有權通過(guò)各種手段(經(jīng)濟的、法律的)對于拖欠克扣工資、勞動(dòng)條件惡劣、無(wú)勞動(dòng)安全保障措施的企業(yè)進(jìn)行治理；
4．政府可以推動(dòng)針對農民工的法律援助；
5．政府可以進(jìn)行保護農民權益的宣傳，擴大影響；
6．政府可以支持組建農民工維權組織；
7．政府可以在就業(yè)信息的發(fā)布、市場(chǎng)培育等方面發(fā)揮行政指導的作用；
8．政府可以開(kāi)展農民工的教育和培訓。
