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2010年公考申論熱點(diǎn)：發(fā)展低碳經(jīng)濟 挑戰和機遇
http://wap.cqfhp.com/ 2010-01-26 來(lái)源：江蘇公務(wù)員網(wǎng)
什么是低碳經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式。
低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上就是對當代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟、能源技術(shù)和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉變：一是將社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費向低能耗、可持續發(fā)展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實(shí)現兩個(gè)根本轉變的中心環(huán)節是加快構建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結構, 著(zhù)力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。
為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟
發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過(guò)調整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會(huì )，希望依靠社會(huì )整體的創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現富裕的可持續發(fā)展社會(huì )，力圖提升國家軟實(shí)力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過(guò)發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng)，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。
發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說(shuō)，對低碳經(jīng)濟理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國未來(lái)發(fā)展的可能性問(wèn)題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長(cháng)的時(shí)間里，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)。這一過(guò)程的代價(jià)是巨大的，教訓是深刻的。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無(wú)疑是對傳統經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設兩型社會(huì )（資源節約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長(cháng)遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著(zhù)眼全球新一輪發(fā)展機遇，實(shí)現我國現代化發(fā)展目標的重大戰略任務(wù)。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰和機遇
發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國現有發(fā)展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著(zhù)一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟優(yōu)勢。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著(zhù)人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長(cháng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開(kāi)創(chuàng )新型可持續發(fā)展模式的挑戰。
發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實(shí)現經(jīng)濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發(fā)展的內在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應世界經(jīng)濟社會(huì )變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，打造我國未來(lái)的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應對氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國對全球環(huán)境事務(wù)負責任的發(fā)展中大國的良好形象。
我國將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標是以相對較低的碳排放，實(shí)現可持續發(fā)展和現代化建設，主要著(zhù)力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長(cháng)期看，通過(guò)堅持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過(guò)低碳排放實(shí)現現代化發(fā)展“三步走”戰略目標。從中期看，通過(guò)采取強有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(cháng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。“十二五”期間我國低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應包括以下四個(gè)主要方面：
一是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的三個(gè)轉變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿易，進(jìn)一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。
二是以節能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進(jìn)一步明確目標任務(wù)和總體要求，著(zhù)力構建低碳型社會(huì )。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著(zhù)力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀(guān)念。
三是發(fā)展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地熱能和海洋能，著(zhù)力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設，著(zhù)力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項目，著(zhù)力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發(fā)展戶(hù)用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩定可靠的燃料保障。
四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發(fā)展規劃。加強應對氣候變化的重大科學(xué)、戰略與政策的研究。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實(shí)基礎，落實(shí)各項保障措施，全面推進(jìn)我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。
低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式。
低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上就是對當代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟、能源技術(shù)和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉變：一是將社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費向低能耗、可持續發(fā)展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實(shí)現兩個(gè)根本轉變的中心環(huán)節是加快構建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結構, 著(zhù)力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。
為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟
發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過(guò)調整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會(huì )，希望依靠社會(huì )整體的創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現富裕的可持續發(fā)展社會(huì )，力圖提升國家軟實(shí)力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過(guò)發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng)，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。
發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說(shuō)，對低碳經(jīng)濟理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國未來(lái)發(fā)展的可能性問(wèn)題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長(cháng)的時(shí)間里，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)。這一過(guò)程的代價(jià)是巨大的，教訓是深刻的。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無(wú)疑是對傳統經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設兩型社會(huì )（資源節約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長(cháng)遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著(zhù)眼全球新一輪發(fā)展機遇，實(shí)現我國現代化發(fā)展目標的重大戰略任務(wù)。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰和機遇
發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國現有發(fā)展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著(zhù)一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟優(yōu)勢。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著(zhù)人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長(cháng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開(kāi)創(chuàng )新型可持續發(fā)展模式的挑戰。
發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實(shí)現經(jīng)濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發(fā)展的內在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應世界經(jīng)濟社會(huì )變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，打造我國未來(lái)的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應對氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國對全球環(huán)境事務(wù)負責任的發(fā)展中大國的良好形象。
我國將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標是以相對較低的碳排放，實(shí)現可持續發(fā)展和現代化建設，主要著(zhù)力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長(cháng)期看，通過(guò)堅持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過(guò)低碳排放實(shí)現現代化發(fā)展“三步走”戰略目標。從中期看，通過(guò)采取強有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(cháng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。“十二五”期間我國低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應包括以下四個(gè)主要方面：
一是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的三個(gè)轉變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿易，進(jìn)一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。
二是以節能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進(jìn)一步明確目標任務(wù)和總體要求，著(zhù)力構建低碳型社會(huì )。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著(zhù)力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀(guān)念。
三是發(fā)展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地熱能和海洋能，著(zhù)力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設，著(zhù)力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項目，著(zhù)力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發(fā)展戶(hù)用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩定可靠的燃料保障。
四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發(fā)展規劃。加強應對氣候變化的重大科學(xué)、戰略與政策的研究。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實(shí)基礎，落實(shí)各項保障措施，全面推進(jìn)我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。
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