百年大計，教育為本。新中國成立60年以來(lái)，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但也存在不少問(wèn)題。教育問(wèn)題既是社會(huì )的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是社會(huì )的難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題可集中歸納為教育公平、教育質(zhì)量、教育改革、教育造假四大方面。其中，教育公平問(wèn)題顯得尤為突出。近來(lái)備受關(guān)注的擇校費問(wèn)題、奧數熱問(wèn)題、高考加分問(wèn)題、農民工子女入學(xué)難等問(wèn)題都反映了教育公平的問(wèn)題。此外，城鄉間教育差距問(wèn)題、落后地區與發(fā)達地區間教育差距問(wèn)題、貧困生接受教育問(wèn)題、城市第三類(lèi)人群子女如何享受免費義務(wù)教育問(wèn)題、農村留守兒童教育問(wèn)題等也都屬于教育公平問(wèn)題的范疇。
“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。”黨的十七大報告和2009年政府工作報告都提出要優(yōu)先發(fā)展教育，并把促進(jìn)教育公平擺在了發(fā)展教育的首要位置。在本文中，公考研究中心的專(zhuān)家將專(zhuān)門(mén)為考生解讀擇校問(wèn)題。
一、擇校原因
那么，為什么擇校問(wèn)題普遍存在?并且屢禁不止呢?專(zhuān)家歸納出五個(gè)方面的原因。一是教育資源配置不均衡，這是擇校的首要原因。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，促使人們競相追逐優(yōu)質(zhì)教育機會(huì )。二是教育政策的推動(dòng)。如上世紀50年代產(chǎn)生、80年代強化的重點(diǎn)學(xué)校制度、上世紀90年代中期興起的擇校收費制度、上世紀90年代中期出現的轉制學(xué)校制度，從某種程度上加強了擇校風(fēng)。三是教育經(jīng)費投入不足。長(cháng)期的教育投入不足是造成城市學(xué)校與農村學(xué)校、富裕地區學(xué)校與貧困地區學(xué)校以及強校與弱校之間差別的重要原因。四是辦學(xué)體制上實(shí)行“地方負責，分級管理”的體制。以縣區政府投入為主，但縣級財政往往缺乏經(jīng)費。而擇校費由此成為各區教育局與學(xué)校的重要收入來(lái)源。同時(shí)，辦一所好的學(xué)校也是政府的政績(jì)工程之一。五是高考指揮棒和就業(yè)壓力也被認為是家長(cháng)被迫擇校的重要原因。對學(xué)生來(lái)說(shuō)，選擇好的中小學(xué)才能進(jìn)好的大學(xué)，而好的大學(xué)意味著(zhù)好工作，擇校問(wèn)題的實(shí)質(zhì)上也是擇業(yè)問(wèn)題。
二、對策建議
解決擇校問(wèn)題，主要可從縮小學(xué)校間的辦學(xué)條件、加強教師隊伍建設、完善制度、加強教師交流、增加投入等幾個(gè)方面來(lái)思考。
第一，在縮小校際辦學(xué)條件差距方面可以采取如下措施：推進(jìn)中小學(xué)布局規劃與調整。加大整合撤并力度。著(zhù)力改善中小學(xué)教學(xué)條件和生活設施。改革學(xué)校辦學(xué)模式，加強學(xué)校之間的合作。各地可采取合并、一校多區或集團辦學(xué)等形式，鼓勵和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二，在加強教師隊伍建設，促進(jìn)學(xué)校師資均衡配置方面考生可以考慮下面的措施：完善教師培養體系，確保中小學(xué)教師的來(lái)源和素質(zhì)。足額配備義務(wù)教育學(xué)校教師，解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題。進(jìn)一步加強教師培訓工作。加強校長(cháng)隊伍建設，嚴格掌握中小學(xué)校長(cháng)任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(cháng)負責制和任期目標責任制。
第三，在加強制度建設、規范辦學(xué)行為方面，各級政府和教育部門(mén)必須切實(shí)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學(xué)校、示范學(xué)校。完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。全面實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中電腦派位或對口入學(xué)。禁止義務(wù)教育公辦學(xué)校“擇校”行為和進(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生。義務(wù)教育學(xué)校不得設重點(diǎn)班，不得擅設實(shí)驗班。
第四，在完善教師、校長(cháng)交流機制方面。要進(jìn)一步完善統一管理、統一調配師資的管理模式。推動(dòng)教師在校際、區域間合理流動(dòng)。要建立中小學(xué)校長(cháng)、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟發(fā)達地區學(xué)校、辦學(xué)水平較高學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校制度，有計劃地選派優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師到薄弱學(xué)校掛職支教。
第五，依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。建立義務(wù)教育投入穩定增長(cháng)機制。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加強管理，確保學(xué)校經(jīng)費及時(shí)足額到位，設立教育財政專(zhuān)戶(hù)，封閉運作，專(zhuān)款專(zhuān)用。
