社會(huì )保障制度是現代國家的一項基本制度，社會(huì )保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志之一。社會(huì )保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設穩定發(fā)展的大局。社會(huì )保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定會(huì )產(chǎn)生直接的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)競爭必然會(huì )造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì )成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來(lái)我國在建立和完善社會(huì )保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著(zhù)人口老齡化和城鎮化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實(shí)現構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會(huì )保障制度。
要擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系。從發(fā)達國家社會(huì )保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì )保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴大社會(huì )保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì )保障制度建設的長(cháng)期奮斗目標，也是實(shí)現社會(huì )保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會(huì )保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產(chǎn)總值較低、未來(lái)社會(huì )保障負擔沉重的現實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì )保障資源嚴重不足，經(jīng)濟不景氣時(shí)社會(huì )保障支出反而會(huì )急劇增長(cháng)，因此，在擴大社會(huì )保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應相對低一些，社會(huì )保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì )保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會(huì )保障制度的一項長(cháng)期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì )保障模式。我國應在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會(huì )保障模式。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿(mǎn)足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì )保障模式由多功能的社會(huì )救助體系和包括國家強制的最低水平的社會(huì )保險、由繳費決定或自愿購買(mǎi)的補充保險在內的多層次的社會(huì )保險體系構成。
要擴大籌資渠道，實(shí)現社會(huì )保障基金來(lái)源多元化。社會(huì )保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人均壽命延長(cháng)，老齡化社會(huì )到來(lái)，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì )保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶(hù)制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結合的多種來(lái)源渠道的社會(huì )保障基金籌集模式。
加強社會(huì )保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會(huì )保障運行管理體制。依法辦事是完善社會(huì )保障制度的基本要求。社會(huì )保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會(huì )保障是維護社會(huì )穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì )成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì )保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì )福利，從而維護社會(huì )穩定。
