一、背景鏈接
2009年初，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線(xiàn)交流表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。
在2009年全國兩會(huì )期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。
2009年9月份召開(kāi)的中紀委十七屆四中全會(huì )提出：在認真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。
今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關(guān)系政權的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執行中央關(guān)于報告個(gè)人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規定，并自覺(jué)接受紀檢部門(mén)的監督。
建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。
二、財產(chǎn)申報制度
(一)財產(chǎn)申報概述
財產(chǎn)申報制度，是對官員有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產(chǎn)申報機制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監督之下，使其非法所得無(wú)處藏身，就會(huì )使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現象的發(fā)生。
(二)財產(chǎn)申報的現狀
關(guān)于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來(lái)，可謂是速度相當緩慢。從1995年規定“溫柔”地誕生，現在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì )”代表委員的持續呼聲、社會(huì )各界的強烈關(guān)注之下，各地開(kāi)始嘗試破冰，試圖突破現狀，但仍舊陷在公開(kāi)不徹底的爭議之中。
(三)財產(chǎn)申報的障礙
家庭財產(chǎn)申報制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒(méi)有公開(kāi)、統一、標準的公民信用保障系統，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會(huì )將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國內無(wú)法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì )的公正，影響黨和政府的形象。
三、完善財產(chǎn)申報制度的建議
鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節來(lái)完善現有的干部收入申報規定。
第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來(lái)講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時(shí)對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關(guān)外，可逐步交由銀行執行或監督。
第二、加大對申報結果的監督和公開(kāi)程度。增加二個(gè)環(huán)節：一是審核環(huán)節，即審查核對環(huán)節，通過(guò)檢查核實(shí)申報內容;二是公示環(huán)節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;
第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節，根據檢查結果，對于不如實(shí)申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領(lǐng)導職務(wù);四是信用記錄環(huán)節，對于是否如實(shí)申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門(mén)有必要對現任干部任職以來(lái)歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考。第三、制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規，使得財產(chǎn)申報制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專(zhuān)設章節對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規定。
